Постановление № 5-164/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-164/2018

Дело № 5-164/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2018 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда <адрес> Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, мкр. Нововязники, <адрес>, работающей по адресу: <адрес>, состоящей на учете в налоговом органе МИФНС № по <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (далее ТО Управления Роспотребнадзора) ФИО4 по адресу: <адрес>, в ходе административного расследования в отношении ИП ФИО1, проведенного на основании поступившей из Управления Роспотребнадзора по республике КОМИ информации о выявлении продукции, несоответствующей требованиям п. 2 ст. 15 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выяснено: часть производственных помещений, оборудования, используемых для производственной деятельности ИП ФИО1, общая с ИП ФИО3, в том числе аппаратный цех с участком (зонной) приемки сырого молока, зоной тепловой обработки молока, зоной сквашивания кисло-молочных продуктов, зоной розлива кисломолочных продуктов. ДД.ММ.ГГГГ деятельность ФИО3 по производству молока и молочной продукции приостановлена Вязниковским городским судом на 90 судом в связи с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием.

Указанные нарушения стали основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 коАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования.

Протоколом должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 был наложен временный запрет деятельности с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 дней.

Определением должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Вязниковский городской суд <адрес> по месту совершения административного правонарушения.

Представитель Управления ТО Роспотребнадзора, составившая протокол об административном правонарушении ФИО4, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования в отношении ИП ФИО1, проведенного на основании поступившей из Управления Роспотребнадзора по республике КОМИ информации о выявлении продукции, несоответствующей требованиям п. 2 ст. 15 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выяснено: часть производственных помещений, оборудования, используемых для производственной деятельности ИП ФИО1, общая с ИП ФИО3, в том числе аппаратный цех с участком (зонной) приемки сырого молока, зоной тепловой обработки молока, зоной сквашивания кисло-молочных продуктов, зоной розлива кисломолочных продуктов в производственном помещении, расположенном по адресу: <адрес> нарушаются санитарные правила и гигиенические нормативы, что подтверждено актом проверки. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность готовой продукции в процессе ее производства и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний (отравлений), в связи с чем непосредственно после проверки было принято решение о временном запрете деятельности на срок 5 дней.

В суде индивидуальный предприниматель ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась и пояснила, что на предприятии ведется программа производственного контроля технологических процессов изготовления молочной продукции, контроля готовой молочной продукции на соответствие технических регламентов Таможенного союза ТР № «О безопасности молока и молочной продукции». Поставки в республику Коми напрямую организация не производит, «Масло крестьянское сливочное м.д.ж. 72,5%» попадает туда через посредников. Условия хранения продукции у них нам не известны, а также какого качества продукт попал в данное учреждение. После проведения проверки на предприятии были приняты меры по усилению контроля качества выпускаемой продукции, проведена разъяснительная беседа с рабочим персоналом по уборке рабочего места и личной гигиены. В ходе проверки выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических норм, обязуется их устранить в течение 30 суток. В настоящее время проводят работы по устранению выявленных нарушений.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентируется Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999), согласно ст. 11 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 15 Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. (п. 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции», утвержденных Постановлением Госкомсанжпидемнадзора России от 04.10.1999, установлены следующие нарушения, а именно:

- производственные помещения расположены на территории промышленной площадки без соблюдения санитарно-защитной зоны от других объектов (на территории предприятия располагается цех по изготовлению и переработке рыбной продукции в пресервы (п.п. 3.2, 4.1);

- отсутствует возможность зонировать территорию предприятия из-за отсутствия обособленности от других объектов, расположенных на той же территории (п. 4.2);

- не соблюдается принцип поточности технологических процессов – в аппаратном цеху осуществляется розлив готовой продукции, творожный участок и участок изготовления масла совмещены, через данные помещения осуществляется пронос готовой продукции в холодильную камеру, тем самым имеется перекрест готовой продукции, сырья (п. п. 5.2, 10.5);

- расположение производственных цехов должно обеспечивать поточность технологических процессов (п. 5.2), расстановка технологического оборудования должна производиться в соответствии с технологической схемой, обеспечивать поточность технологического процесса, исключать встречные потоки сырья и готовой продукции ( п. 10.5);

- производственное помещение составляет 260 кв.м. ( без разграничений по цехам, в аппаратном цеху оборудование расставлено в непосредственной близости друг к другу, что затрудняет движение персонала вокруг него и процесс его мытья, проведенных уборок и дезинфекций помещений (п. 10.6);

- отсутствуют передвижные трехсекционные ванны для мытья разборных деталей ручным способом (п. 11.11);

- микробиологический контроль качества мытья оборудования отсутствует (п. 11.19);

- не ведется лабораторный контроль эффективности пастеризации путем постановки пробы на фосфатазу (п.п. 12.13, 12.15);

- микробиологический контроль санитарно-гигиенического состояния производства, качества готовой продукции, воды на предприятии отсутствует (п.п. 14.3-14.6, 14.11);

- не представлены технологические инструкции по изготовлению масла (п. 12.2);

- молочная продукция должна вырабатываться строго в соответствии с действующей нормативной документацией. Ответственность за соблюдение технологических инструкций возлагается на мастеров, технологов, заведующего производством и начальников цехов (участков) (п. 12.2).

В статье 19 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» указаны требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках, из которых следует, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.

При рассмотрении дела судом установлено, что в производственном помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, указанные выше требования Санитарных правил, не выполняются, что подтверждается соответствующим протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в связи с поступившим обращением гражданина, и протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены выявленные нарушения; а также данными при рассмотрении дела в суде объяснениями как представителя Управления ТО Роспотребнадзора ФИО4, ИП ФИО1

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ИП ФИО1 нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая виды экономической деятельности ИП ФИО1 и характер выявленных нарушений, полагаю, что данное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью людей, возникновению и распространению инфекционных заболеваний, поэтому считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по изготовлению молочных продуктов, в производственном помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Определяя срок приостановления деятельности, суд исходит как из характера выявленных нарушений, так и из объема предстоящих мероприятий по их устранению и необходимого для этого времени, учитывая при этом мнение руководителя предприятия относительно срока устранения нарушений.

С учетом указанных обстоятельств, для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний считаю целесообразным определить приостановление деятельности ИП ФИО1 на срок 90 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок приостановления деятельности.

Принимая во внимание, что в отношении ИП ФИО1 был наложен временный запрет деятельности с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 дней, о чем свидетельствует соответствующий протокол, то срок временного запрета подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, состоящую на учете в налоговом органе МИФНС № по <адрес>, ОГРН №, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности по изготовлению молочных продуктов в производственном помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А.Глазкова