Постановление № 5-11/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 5-11/2024

УИД: 18RS0015-01-2024-000650-39

Дело № 5-11/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка 17 сентября 2024 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Л.Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Башкирской АССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося заместителем начальника дистанции инженерных сооружений Горьковской дирекции инфраструктуры, женатого, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Л.Ю.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту того, что Л.Ю.И., являясь должностным лицом – заместителем начальника дистанции инженерных сооружений Горьковской дирекции инфраструктуры в установленный законом срок не выполнил законное представление органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Л.Ю.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие Л.Ю.И. в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства.

Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются, в том числе должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Из представленных материалов дела следует, что заместитель начальника дистанции инженерных сооружений Горьковской дирекции инфраструктуры Л.Ю.И. приказом начальника дистанции инженерных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № ГОР ПЧИССО-48 назначен лицом, ответственным за обеспечение в дистанции инженерных сооружений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры по Ижевскому региону (л.д. 24-27).

Как указано в комментарии к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Исполняя свои трудовые функции, заместитель начальника дистанции инженерных сооружений Горьковской дирекции инфраструктуры обязан: выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- осуществлять целевое и рациональное использование финансовых и материально-технических ресурсов, выделяемых для реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объекте;

- выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности и т.д. (л.д. 24-26).

Таким образом, заместитель начальника дистанции инженерных сооружений Горьковской дирекции инфраструктуры Л.Ю.И. осуществляет организационно-распорядительные функции, и, следовательно, является должностным лицом, обеспечивающим обеспечение безопасности деятельности объекта.

Как указано выше, Л.Ю.И. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, на основании предписания Врио начальника Управления ФСБ РФ по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № поручена проверка надёжности противодиверсионной и антитеррористической защиты на объекте транспортной инфраструктуры 2-ой категории - железнодорожного моста через реку Буй на 1190 км перегона Амзя – Камбарка Ижевского региона Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (л.д. 6).

В результате проведённой проверки установлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- не утверждён Федеральным агентством железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта;

- не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения транспортной безопасности);

- объект не оснащён техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;

- не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

По окончании проверки от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о результатах изучения эффективности принимаемых на железнодорожном мосту через <адрес> на 1190 км перегона Амзя – Камбарка Ижевского региона Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» мер по предупреждению актов терроризма (л.д. 7-8).

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации (л.д. 9-12).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Как указано в ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено ФЗ «О транспортной безопасности» и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесённых в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» с учётом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Так, в соответствии с п.п. «ж» п. 5 вышеназванных Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

- для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2-х лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, требования уполномоченного лица являются законными и подлежащими исполнению в установленный срок.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ФИО1 сообщено, что вопрос по реализации плана обеспечения транспортной безопасности решается поэтапно из финансовых возможностей (л.д. 13-15).

Таким образом, в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, исполнено не было, то есть в действиях Л.Ю.И. наличествует объективный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные письменные доказательства суд признаёт допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку материалами дела установлено, что Л.Ю.И. не исполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, суд приходит к выводу, что в действиях заместителя начальника дистанции инженерных сооружений Горьковской дирекции инфраструктуры Л.Ю.И. присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При назначении наказания Л.Ю.И. суд учитывает личность нарушителя, обстоятельства дела, отношение к содеянному.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Л.Ю.И. является признание вины.

Оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя начальника дистанции инженерных сооружений Горьковской дирекции инфраструктуры Л.Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП, 183101001, Банк получателя Отделение-НБ Удмуртская <адрес>/УФК по Удмуртской Республике <адрес>, БИК 019401100, казначейский счёт в УФК по УР 03№, единый казначейский счёт в отделении НБ УР Банка России 40№, КБК 18№, ОКТМО 94701000.

УИН 18№.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

За неуплату административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии мотивированного текста постановления, через Камбарский районный суд.

Мотивированный текст постановления изготовлен 20 сентября 2024 года.

Судья С.Ф. Мавлиев