Постановление № 5-929/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-929/2020

Дело № 5-929/2020

УИД: 48RS0004-01-2020-001786-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Липецк 19 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Долгова С.А., рассмотрев по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО Транспортная компания «Руслан-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО Транспортная компания «Руслан-1» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО3, который в 10 час. 25 мин. 28.07.2020г. осуществлял трудовую деятельность без патента на осуществление трудовой деятельности в Липецкой области, а именно, на участке автодороги, расположенной напротив <...> ровнял дорожное покрытие после укладки кабеля под площадку для заливки бетонной подпорной стенки, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО Транспортная компания «Руслан-1» по доверенности – ФИО4, факт совершения административного правонарушения не оспаривала, виновность в совершении административного правонарушения признала полностью, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на содействие органу при расследовании дела, отнесение общества к микропредприятию, затруднительное материальное положение.

Представитель ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности трудоустройства, трудовой деятельности на территории РФ, возникающие в этой связи обязанности работодателей, определены ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – ФЗ №115-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ №115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) вправе привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Судом установлено и из представленных материалов усматривается, что в 16 часов 50 минут 02.10.2020 г. инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО5, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2020 г. №566 проведено административное расследование в отношении юридического лица - ООО Транспортная компания «Руслан - 1» (ИНН <***>/ОГРН <***>), юридический адрес: 117292, <...>, в ходе которого установлено, что юридическое лицо - ООО Транспортная компания «Руслан - 1» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Р. Узбекистан ФИО1, (дата) г.р., который в 10 часов 25 минут (дата) осуществлял трудовую деятельность без патента, действующего на территории Липецкой области, а именно на участке автодороги, расположенной напротив <...> ровнял дорожное покрытие после укладки кабеля под площадку для заливки бетонной подпорной стенки. Тем самым юридическим лицом - ООО Транспортная компания «Руслан - 1», были нарушены требования п. 4.2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», т.е. Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении серии АМ №16279/802 от 02.10.2020г., в котором изложены обстоятельства незаконного привлечения ООО Транспортная компания «Руслан - 1», как основного подрядчика по выполнению работ на объекте «Реконструкция проспекта Победы…», к трудовой деятельности гражданина Респ.Узбекистан;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 566 от 03.08.2020г.;

- рапортами врио начальника отделения № 3 ОВМ УМВД России по г. Липецку от 28.07.2020г., начальника УВМ УМВД России по Липецкой области от 03.08.2020г., согласно которым в ходе проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства, был выявлен гражданин Респ. Узбекистан ФИО1, который на участке автодороги, расположенной напротив <...> незаконно осуществлял трудовую деятельность, его работодателем является ООО Транспортная компания «Руслан - 1»;

- объяснениями ФИО6 (прораба ООО «Автодор-21»), указавшего, что с 20 июня 2020 г. он по указанию ООО «Автодор - 21» приехал в командировку на объект строительства автодороги по пр. Победы г. Липецка. С 20 июня 2020 г. в составе его бригады работают граждане Узбекистана, в том числе ФИО1 Ему известно, что данных граждан наняли в ООО «Руслан -1» в г. Москве и из Москвы направили в Липецк на обустройство дороги по проспекту Победы. Он приезжает утром на работу и расставляет указанных иностранных граждан на объекте строительства, контролирует их работу. 28 июля 2020 г. данные граждане занимались подготовкой площадки под подпорную стенку автодороги напротив дома 49 пр. Победы г.Липецка;

- объяснениями ФИО7, который как физическое лицо заключил гражданско-правовой договор с ООО «ТК Руслан-1» на выполнение работ на объекте: «Реконструкция пр. Победы с благоустройством прилегающей территории от пл. Победы до монумента «Танк» в г. Липецке, работы выполнял силами бригады рабочих, в которую входили, в том числе граждане Узбекистана, данные которых он не знает, документы их он не проверял. Ему сказали, что если из-за его работников у ООО «ТК Руслан-1» возникнут проблемы, размер штрафов будет вычтен из его заработной платы;

- муниципальным контрактом № 105-кс от 06.05.2019г., заключенным между МКУ «Управление строительства г. Липецка» и ООО «Транспортная компания «Руслан-1» на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ на объекте «Реконструкция проспекта Победы с благоустройством прилегающей территории от пл. Победы до монумента «Танк» в г. Липецке» (со стоимостью контракта свыше 943 миллионов рублей);

- уставом ООО Транспортная компания «Руслан-1»,

- протоколом об административном правонарушении АА №582538/1250 от 28.07.2020г. и постановлением № 1250 от 28.07.2020г. о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, который являясь работником ООО Транспортная компания «Руслан-1», осуществлял трудовую деятельность в Липецкой области без разрешительных документов (патента) – на участке автодороги, расположенной напротив <...> равнял дорожное покрытие после укладки кабеля под площадку для заливки бетонной подпорной стенки; объяснениями ФИО1 в протоколе, который данный факт не отрицал;

- объяснениями ФИО1, который указал, что является гражданином Республики Узбекистан. В Российскую Федерацию я прибыл 21.01.2020 г. через КПП «Илецк-1» с целью въезда «Работа», что подтверждается отметкой в миграционной карте серии 4118 № 5928764, устроился на работу ООО «Руслан -1», где занимался укладкой асфальтного покрытия с января 2020 г. по июнь 2020 г. в г. Москва и Московской области. Патент оформить не успел. На территории Липецкой области патент не получал. Примерно в середине июня 2020 года администрация ООО «Руслан-1» предложила ему работу в г. Липецке за 35000 рублей в месяц, на что он согласился. Примерно с 20.06.2020 года, он и его соотечественники около 08.00 часов каждое утро прибывали для работы на участок дороги, расположенной по адресу: <...> где их встречал бригадир по имени Рафик, который определял им конкретный участок для работы, ставил задачи и контролировал нашу работу. Он с соотечественниками занимались копкой грунта, разравниванием площадок под заливку бетоном подпорных стен для дороги, армированием конструкций, заливкой бетона. 28.07.2020 г. в 08 часов 00 минут он соотечественниками занимались подготовкой площадки под подпорную стенку на участке автодороги расположенной возле дома 49 на пр. Победы г. Липецка. Когда приехали сотрудники полиции, он равнял дорожное покрытие после укладки кабеля на площадке по устройству подпорной стенки, разделяющей проезжую часть с пешеходной зоной. Заработная плата за проделанную работу должна была составлять 35 тысяч рублей в месяц, которую, он, находясь в г. Липецке еще не получал. О том, что нельзя работать без патента на территории Липецкой области не знал;

- данными миграционной службы, из которых следует, что ФИО1 патент в Липецкой области не получал;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.10.2020г., другими материалами дела.

Совокупность представленных по делу доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными, позволяет суду прийти к выводу о наличии в действиях ООО Транспортная компания «Руслан-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является иностранным гражданином и не имеет патента на осуществление трудовой деятельности в Липецкой области. ООО Транспортная компания «Руслан-1» незаконно привлекло его к трудовой деятельности, что выразилось в фактическом допуске данного иностранного гражданина, не имеющего соответствующего патента, к выполнению дорожных работ на участке автодороги, расположенной напротив <...>. Нарушение выявлено уполномоченными должностными лицами в то время, когда иностранный гражданин находился на рабочем месте, был фактически допущен к выполнению работ. Т.о., Общество незаконно привлекло гражданина Республики Узбекистана к трудовой деятельности без патента на осуществление такой деятельности в Липецкой области.

Изложенные обстоятельства не оспаривались представителем Общества. Однако, привлекаемое лицо, имея реальную возможность для соблюдения правил миграционного законодательства, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению закона. В связи с чем, суд находит вину ООО Транспортная компания «Руслан-1» доказанной.

При назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административное наказание суд учитывает полное признание вины.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. Сведений о привлечении Общества за совершение однородных административных правонарушений суду не представлено и в материалах дела не содержится, не являются таковыми копии постановлений различных судов, не вступившие в законную силу.

Санкция статьи 18.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от 250 000 рублей до 800 000 рублей.

Вместе с тем, судом учитывается позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П, об исключении превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно представленным суду финансовым документам, в т.ч. отчетом о финансовых результатах за январь-сентябрь 2020 года ООО Транспортная компания «Руслан-1», Актам сверки взаимных расчетов Общество имеет значительные задолженности перед юридическими лицами, является убыточным.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом часть 3.3 указанной статьи определяет минимально возможный размер административного штрафа, который не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

С учетом характера совершенного ООО Транспортная компания «Руслан-1» административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Руслан-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области) ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г.Липецка, ИНН <***>, КПП 482501001, Код ОКТМО 42701000, номер счета получателя платежа: 40101810200000010006, БИК 044206001, КБК 18811601181019000140.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись) С.А. Долгова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>