Постановление № 5-272/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-272/2020

Мотивированное
постановление изготовлено 28.07.2020

Дело № 5-272/2020

УИД № 27RS0021-01-2020-000956-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 27 июля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Ю.С. Выходцева

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

должностного лица, составившего протокол лоб административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО9, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> пенсионерки, к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

в суд района имени Лазо Хабаровского края поступил административный материал в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия ФИО1 выразились в том, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 10 минут по 13 часов 10 минут ФИО1 на <адрес> участвовала в несанкционированном митинге, публичном мероприятии в форме митинга в поддержку губернатора ФИО3, общей численностью 15 человек, как участник мероприятия выражала свою позицию путем демонстрации плакатов с лозунгами «Свободу Фургалу», «Фургал наш выбор», чем нарушила требования, предусмотренные п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 указала, что действительно участвовала в проведении митинга, однако о том, что данный митинг проводится несанкционированно, не знала. На момент проведения митинга она находилась в маске, в руках держала плакат «Свободу Фургалу». Мероприятие проходило спокойно, с ее стороны никаких лозунгов, выкриков не было. Сотрудники полиции, присутвовавшие в тот момент на площади, никаких требований к ним не предъявляли.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с ее участием в несанкционированном митинге. В чем именно выразились нарушения требований законодательства со стороны ФИО1, указать не смогла.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника по охране общественного порядка ОМВД России по району имени Лазо ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> проходил несанкционированный митинг, в котором принимала участие ФИО1 Последняя держала в руках плакат, громко выкрикивала лозунги, в связи с чем ей было предложено вести себя тише. На что ФИО1 сказала, что она ничего не боится, выскочила на обочину дороги. К административной ответственности за нарушение общественного порядка, неповиновение законным требованиям сотрудников полиции ФИО1 не привлекалась.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, свидетеля, исследовав представленные материалы, дав им оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

Статьей 7 вышеуказанного Закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей.

Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 № 1618-О, от 24.10.2013 № 1619-О, следует, что Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют деяния участников публичного мероприятия, связанные с нарушением требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». При этом публичное мероприятие должно проводиться при соблюдении установленного законом порядка.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило участие последней в несанкционированном митинге, публичном мероприятии в форме митинга, путем демонстрации плакатов с лозунгами «Свободу Фургалу», «Фургал наш выбор», чем ФИО1 нарушила требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 в соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия, уполномоченным им лицом, уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел предъявлялись какие-либо законные требования, которые не были исполнены ФИО1

Из имеющихся в материалах дела рапортов врио начальника ОМВД России по району имени Лазо ФИО5 следует, что в ходе проведения несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ участниками мероприятия использовались плакаты, лозунги не выдвигались, нарушений общественного порядка не допущено.

Из рапортов оперуполномоченного ОУР ОМВД России по району имени Лазо ФИО6, старшего участкового уполномоченного ОМВД России по району имени Лазо ФИО7 следует, что ФИО1 участвовала в несанкционированном публичном мероприятии, в ходе которого неоднократно выкрикивала лозунги «Свободу Фургалу». При этом в указанных документах отсутствуют сведения о предъявлении ФИО1 каких-либо законных требований организатором публичного мероприятия, уполномоченным им лицом, уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел и о невыполнении ФИО1 предъявленных ей законных требований.

Из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании следует, что их акция была мирной, никаких лозунгов она не кричала, сотрудники полиции не предъявляли ей каких-либо требований. О несанкционированности проведения мероприятия, в котором она участвовала, не знала.

Доводы допрошенной в качестве свидетеля заместителя начальника по охране общественного порядка ОМВД России по району имени Лазо ФИО4 о том, что ФИО1 предъявлялись требования вести себя тише, не могут служить доказательством наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, поскольку данные обстоятельства не подтверждаются представленными материалами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в отношении административного правонарушения.

Диспозиция части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, является бланкетной, то есть отсылающей к положениям иных нормативно-правовых актов, а потому протокол об административном правонарушении должен содержать четкое описание деяния, образующего объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с указанием конкретных положений нормативно-правовых актов, которые были нарушены лицом.

В нарушение положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе не указано, какие именно законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел были предъявлены ФИО1 и не были выполнены последней, вследствие чего они являются противоправными.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия. В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Исходя из выше изложенного, исследованных материалов дела в отношении ФИО1 суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, административным органом не были в полной мере представлены необходимые документы, материалы не содержит все сведения, позволяющие сделать вывод о наличии события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО10 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Выходцева