Решение № 12-134/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-134/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новокубанск 13.10.2017 г.

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Бабенко П.Н.

при секретаре Майоровой А.С.

с участием:

старшего помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.

должностного лица, привлеченного к административной ответственности- главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1

его представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Новокубанского района от 04.08.2017 года в отношении главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотеном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №181 Новокубанского района Краснодарского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка №181 Новокубанского района Краснодарского края Переверзевой Е.А. от 23.08.2017 года глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 обратился в Новокубанский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит вынесенное мировым судьей постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали жалобу.

Проверив доводы жалобы главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1, выслушав объяснения ФИО1 и его представителя, участвующего прокурора, исследовав в судебном заседании дело об административном правонарушении, суд находит жалобу главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 обоснованной, считает необходимым в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно постановления прокурора Новокубанского района от 04.08.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, 03.08.2017 года в 09 часов 00 минут по <адрес> в г.Новокубанске прокуратурой Новокубанского района выявлено, что глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1, находясь в служебном кабинете в здании администрации Новокубансого городского поселения Новокубанского района по <адрес> в г.Новокубанске путем не принятии в период с 29.05.2017 года по 27.06.2017 года конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, указанных в представлении №7-01/3569 от 29.05.2017 года «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» умышленно не выполнил законные требования прокурора, установленные ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (т.1 л.д.1-5)

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в мае 2017 года прокуратура Новокубанского района провела анализ работы администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по принятию мер, направленных на взыскание задолженности по арендной плате за пользование земельными участками юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и установлено, что имелась задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2016 года- 4188,3 тыс. рублей, на 01.01.2017 года- 3671,7 тыс. рублей у 585 арендаторов, на 15.05.2017 года- 5375,7 тыс. рублей у 654 арендаторов.

29.05.2017 года прокурор Новокубанского района направил главе Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, в котором предложил рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении требований закона, к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в прокуратуру Новокубанского района в установленный законом месячный срок (т.1 л.д.15-16)

27.06.2017 года администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района в установленном законом порядке рассмотрела представление прокурора Новокубанского района и сообщила прокурору Новокубанского района о результатах рассмотрения представления (т.1 л.д.17-19)

В соответствии со ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Суд приходит к выводу о том, что мировой судья необоснованно пришел к выводу о том, что должностное лицо- глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора Новокубанского района, содержащиеся в его представлении от 29.05.2017 года, и необоснованно признала главу Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.21, 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 года №84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами,

указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24). По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Судом установлено, что после получения администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района представления прокурора Новокубанского района от 29.05.2917 года, администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района, осуществляя мероприятия по реализации требований, содержащихся в представлении прокурора Новокубанского района, осуществила ряд мероприятий, направленных на уменьшение задолженности по арендной плате, в частности: в адрес арендаторов, у которых имелась задолженность по арендной плате, были направлены 80 претензий на общую сумму 1628,2 тыс. рублей, 69 арендаторов были вызваны на заседания координационного Совета администрации, в судебные органы (Арбитражный суд Краснодарского края, Новокубанский районный суд, мировые судьи Новокубанского района Краснодарского края) были направлены 32 иска и заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по арендной плате, произведена массовая печать квитанций, которые были доставлены специалистами администрации на почтовые и электронные адреса арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате, о чем глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 сообщил в прокуратуру Новокубанского района по результатам рассмотрения представления.

Также судом в ходе рассмотрения жалобы главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 установлено, что и в настоящее время администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района продолжает осуществлять мероприятия, направленные на уменьшение размера задолженности по арендной плате.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 не имел умысла на невыполнение законных требований прокурора Новокубанского района, содержащихся в представлении прокурора Новокубанского района от 29.05.2017 года, содержащиеся в указанном представлении прокурора Новокубанского района требования «о принятии исчерпывающих мер к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства» носили неконкретный характер, в представлении прокурора Новокубанского района отсутствует, какие же конкретные и исчерпывающие меры должен был принять глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 по взысканию образовавшейся задолженности по арендной плате.

Однако судом установлено, что несмотря на неконкретный характер требований, указанных в представлении прокурора Новокубанского района от 29.05.2017 года, администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района приняла его к исполнению, осуществила ряд мероприятий, направленных на уменьшение размера задолженности по арендной плате, о принятых мерах в установленный законом месячный срок сообщила прокурору Новкубанского района, совокупность указанных обстоятельств исключает возможность привлечения главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №181 Новокубанского района Краснодарского края Переверзевой Е.А. от 23.08.2017 года о привлечении должностного лица- главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.