Решение № 2А-120/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-120/2019

Дело № 2а-120/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Молчаново Томской области 10 сентября 2019 года

Молчановский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дайнеко А.М.,

при секретаре судебного заседания Луговской О.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора /___/ Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора /___/ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту лесного хозяйства /___/ об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молчановского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту лесного хозяйства /___/. В обоснование исковых требований указал, что /___/ прокуратурой проведена проверка по фактам несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда. В ходе выездной проверки, проведенной с привлечением специалиста, произведено обследование территории Молчановского участкового лесничества в /___/. При проведении проверочных мероприятий установлено, что на территории выдела /___/ участкового лесничества в /___/ на участке с координатами /___/ имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Данная свалка отходов имеет площадь 30 кв.м, общий объём 15 куб.м, состоит из отходов IV-V классов опасности: отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отходов согласно ФККО 4 34 110 04 51 5), прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (коды отходов согласно ФККО 3 05 290 00 00 0, 3 05 291 91 20 5), твёрдые коммунальные отходы несортированные (полиэтилен, пластик, бытовой мусор, код отходов согласно ФККО 7 31 000 00 00 0), отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные (код отходов согласно ФККО 4 34 141 01 20 5), отходы производства стекла и изделий из стекла (код отходов согласно ФККО 3 41 000 00 00 0). Указанная свалка расположена на территории государственного лесного фонда в границах Молчановского участкового лесничества в /___/. Во исполнение требований ст. ст. 7, 19 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении указанного участка лесного фонда осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации. В соответствии с п. 1, 3 п. п. «г, е» п. п. 8 п. 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства /___/, утверждённого Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128, Департамент лесного хозяйства Томской области является исполнительным органом государственной власти /___/, на который возложены полномочия по эффективной охране, защите лесов и их воспроизводству, а также реализация иных полномочий. Невыполнение государственным органом предусмотренных законом мероприятий по очистке лесов от захламления в условиях пожароопасного сезона создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества.

Просил признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства /___/, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда от захламления отходами на участке с координатами N 57'33'17', Е 83'39'9; обязать Департамент лесного хозяйства /___/ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе /___/ участкового лесничества в /___/ на участке с координатами /___/ от захламления отходами на площади 30 кв.м, общий объём 15 куб.м.

В судебном заседании помощник прокурора /___/ исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом; до начала судебного разбирательства представила письменный отзыв из которого следует, что представитель ответчика административный иск не признаёт, полагая, что очистка территории лесного фонда от несанкционированной свалки находится вне полномочий Департамента лесного хозяйства /___/.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 9 гарантирует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Судом установлено, что прокуратурой /___/ проведена проверка по фактам несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда. В ходе выездной проверки, проведённой /___/ с привлечением главного лесничего Молчановского лесничества /___/, произведено обследование территории Молчановского участкового лесничества Молчановского лесничества в /___/. При проведении проверочных мероприятий в выделе /___/ участкового лесничества в /___/ на участке с координатами /___/ имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Данная свалка отходов имеет площадь 30 кв.м, общий объём 15 куб.м, состоит из отходов IV-V классов опасности.

Поскольку данный участок под размещение отходов не предоставлялся, суд приходит к выводу, что выявленное захламление территории лесного фонда является несанкционированным. Административным ответчиком не оспаривается, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /___/.

Обращаясь с административным иском, прокурор указывает, что функции по защите лесов возложены на Департамент лесного хозяйства /___/, в связи с чем, надлежащим ответчиком является Департамент лесного хозяйства /___/. С данной позицией суд соглашается исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания п. 2 Правил следует, что приведённый перечень не исчерпывается мерами, указанными в данной норме.

В силу ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, а также иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 4 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором (п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах).

Из Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области (далее Положение), утверждённого Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128 (в редакции Постановления Губернатора Томской области № 45 от 05.06.2014) следует, что Департамент лесного хозяйства Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и функции оказания государственных услуг.

В соответствии с подп. «г» п. 8 Положения Департамент осуществляет на территории Томской области все названные в п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, за счёт субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, принимая во внимание приведенные нормы материального права, с учётом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных в аренду или иное хозяйствование, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Томской области отнесено к полномочиям Департамента лесного хозяйства Томской области, должна быть возложена на указанный орган государственной власти Томской области.

Статья 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшая, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, утратила силу с 01.10.2016.

Вместе с тем, п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, введённого в действие с 01.03.2017, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный государственный региональный орган власти – Департамент лесного хозяйства Томской области.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учёта средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учёта средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (в редакции от 13.01.2017), в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

В соответствии с п. 11 названного Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области Департамент обеспечивает целевое использование субвенций федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий в области лесных отношений.

Таким образом, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного хозяйства по охране и защите лесов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указывалось судом, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации к таким полномочиям относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу приведённых норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, Территориальным управлением Росимущества субъекта, так же как и органами местного самоуправления данного городского округа, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

С учётом установленных обстоятельств, суд считает, что Департаментом лесного хозяйства Томской области не предпринимались необходимые меры к ликвидации несанкционированной свалки (захламленности территории) бытовых отходов, что влечёт нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Факт захламления земель на территории лесного фонда в выделе /___/ участкового лесничества в /___/ на участке с координатами /___/ имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Данная свалка отходов имеет площадь 30 кв.м, общий объём 15 куб.м административным ответчиком не оспорен, подтверждается актом проверки от /___/, схемой расположения земельного участка от /___/, а также приложенной к акту фототаблицей (л.д. 25-29).

Поскольку доказательств обеспечения мероприятий в виде очистки лесов на данной территории от захламления административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что в условиях пожароопасного сезона создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества, и может привести к отрицательным результатам, суд считает, что административные исковые требования прокурора обоснованны.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом характера и объёма мероприятий, необходимых для обеспечения очистки территории лесного фонда, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем административного ответчика доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора /___/ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту лесного хозяйства /___/ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства /___/, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда в выделе /___/ участкового лесничества в /___/ на участке с координатами /___/.

Обязать Департамент лесного хозяйства /___/ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе /___/ участкового лесничества в /___/ на участке с координатами /___/ от захламления отходами на площади 30 кв.м, общим объёмом 15 куб.м.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Молчановский районный суд /___/.

Судья: А.М. Дайнеко

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2019 года

Судья: А.М. Дайнеко

На момент размещения решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Молчановского районного суда Томской области

________________А.М. Дайнеко