Постановление № 5-479/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-479/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Братск 09 октября 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-479/2017 в отношении открытого акционерного общества «Русал Братск», юридический адрес: 665716, Иркутская область, г. Братск, Центральный жилрайон, ИНН/КПП ***, ОГРН ***, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Братский городской суд из отдела контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступили протокол *** от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, и другие материалы по делу об административном правонарушении, в отношении открытого акционерного общества «Русал Братск» (далее ОАО «Русал Братск»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по факту того, что ОАО «Русал Братск» не предоставило в срок до 14.08.2017г. установленный ст. 26.10 КоАП РФ ответ на определение об истребовании сведений от 02.08.2017г., которое было доставлено в место вручения адресату 08.08.2017г., необходимость в истребовании которых возникла в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по случаю повреждения вагона, совершенного 09.07.2017г. на ст. Багульная ВСЖД.

На рассмотрение дела законный представитель ОАО «Русал Братск» не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель общества по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Епифанцева Е.В., имеющая процессуальный статус защитника, при рассмотрении дела полагала об отсутствии в действиях ОАО «Русал Братск» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ссылаясь то, что право ОАО «Русал Братск» на защиту при составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении должностным лицом Ространснадзора не было соблюдено.

В судебное заседание законный представитель ЗАО «РУСАЛ ГЛОБАЛ МЕНЕДЖМЕНТ Б.В.» не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствие с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене

Согласно пункту 1.1 Положения о Сибирском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утвержденного Приказом Ространснадзора от 30.09.2009 № АК-1075фс) Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Сибирское УГЖДН) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня и образовано для осуществления возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта в установленных регионах транспортного обслуживания железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

В силу пункта 2.1.23 названного Положения при реализации своих полномочий работники территориального управления имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ., составленного старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П., следует, что ОАО «Русал Братск» не предоставило в срок до 14.08.2017г., установленный ст. 26.10 КоАП РФ, ответ на определение об истребовании сведений от 02.08.2017г., которое было доставлено в место вручения адресату 08.08.2017г., необходимость в истребовании которых возникла в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по случаю повреждения вагона, совершенного 09.07.2017г. на ст. Багульная ВСЖД, а именно: повреждение дверных стоек вагона ***, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 11.15 КоАП РФ, а именно:

- приказ о назначении ответственного лица за безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта;

- приказ о назначении ответственного за сохранность подвижного состава;

- приказ о повышении квалификации лиц связанных с обеспечением безопасности движения с последующей аттестацией согласно приказу Министра РФ и Минтруда РФ от 11.03.94г. ***;

- копию свидетельства о проведении аттестации ответственного работника согласно приказу Минтранса *** от ДД.ММ.ГГГГ (Порядок и сроки проведения аттестации работников железнодорожного транспорта), а также порядок формирования аттестационной комиссии;

- материалы расследования по факту повреждения вагона, нарушения правил безопасности и эксплуатации железнодорожного состава;

- приказ о наказании лица, виновного в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

- приказ о назначении на должность лиц, виновных в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

- должностная инструкция лиц, виновных в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

- копии паспортов с пропиской виновных в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

- копию актов о повреждении указанного вагона.

Непредставление в полном объеме и в установленный срок ответа на определение об истребовании сведений от 02.08.2017 г., которыми располагает ОАО «Русал Братск» расценивается должностным лицом Ространснадзора, как умышленное деяние с целью уйти от ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 11.15. КоАП РФ (повреждение имущества на транспортных средствах общего пользованиям, а равно повреждение грузовых вагонов). ОАО «Русал Братск» сознательно допустило данное правонарушение, так как в определении об истребовании сведений от 02.08.2017г. было предупреждено об ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Таким образом, в действиях (бездействиях) ОАО «Русал Братск» содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанные обстоятельства противоречат имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ названных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из протокола *** об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ОАО «Русал Братск» следует, что данный протокол был составлен старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отсутствие законного представителя юридического лица, который извещен о времени и месте составления протокола. Между тем, должностным лицом Ространснадзора не установлено кто именно является законным представителем ОАО «Русал Братск», сведений о законном представителе ОАО «Русал Братск» протокол об административном правонарушении не содержит. Извещение о составлении протокола было адресовано должностным лицом Ространснадзора законному представителю открытого акционерного общества «Русал Братск».

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, указанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со статьей 69 (часть 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого преданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданский права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абзацем первым пункта 1 ст. 53 ГК РФ.

Так, из нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей полномочия защитника Епифанцевой Е.В., и выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.09.2017г. видно, что полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Русал Братск» переданы Закрытому акционерному обществу «РУСАЛ ГЛОБАЛ МЕНЕДЖМЕНТ Б.В.», генеральным директором которого является С. Однако сведений об извещении ЗАО «РУСАЛ ГЛОБАЛ МЕНЕДЖМЕНТ Б.В.» о месте и времени составления протокола в отношении ОАО «Русал Братск» не имеется.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.09.2017г. Открытое акционерное общество «Русал Братск» перерегистрировано на Публичное акционерное общество «РУСАЛ БРАТСК» от 20.04.2017г., что также свидетельствует о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола в отношении ОАО «Русал Братск».

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований считать, что право ОАО «Русал Братск» на защиту при составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении должностным лицом Ространснадзора было соблюдено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление должностным лицом Ространснадзора в отношении ОАО «Русал Братск» протокола об административном правонарушении с нарушением порядка, установленного ст. 28.2 КоАП РФ, влечет в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ признание данного протокола недопустимым доказательством и ненадлежащим основанием административной ответственности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Русал Братск», юридический адрес: 665716, Иркутская область, г. Братск, Центральный жилрайон, ОАО «Русал Братск», ИНН/КПП ***, ОГРН ***, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: О.В. Орлова