Решение № 12-551/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-551/2019

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-551/2019 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника отдела ЛРР (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 500,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, заслушав мнение защитника, судья приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО <данные изъяты> осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

В связи с поступившими обращениями граждан, а также работников организации на основании решения заместителя прокурора Иркутского района от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ООО <данные изъяты> на предмет наличия (отсутствия) нарушений трудового законодательства (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки должностным лицом отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области выявлены нарушения п.п.3,7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 г. №498, выразившиеся в отсутствии на объекте ООО <данные изъяты> обслуживаемым ООО <данные изъяты> должностных инструкций о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, а также осуществлении услуг по охране объекта работниками Общества <данные изъяты> в отсутствие правового статуса частного охранника.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью четвертой статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д<данные изъяты>) и вынесению оспариваемого решения о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу решением должностного лица Административного органа согласиться нельзя ввиду следующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были соблюдены.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются лишь в прямо предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 1 Закона случаях.

При осуществлении такого вида государственного контроля, как контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются (пункт 23 части 3.1 статьи 1 названного Федерального закона).

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее также по тексту – Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ).

В соответствии со статьей 20 Закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Из материалов дела следует, что правовым основанием к проведению проверки в соответствующем решении, принятом заместителем прокурора, указано основание, предусмотренное абзацем пятым части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, - обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В пункте 2 упомянутого решения указано, что проверка назначена в целях изучения и анализа поступившей информации, содержащей сведения о допущенных нарушениях трудовых прав и законных интересов работников ООО <данные изъяты>

Вместе с тем, фактически проверка была проведена на предмет соблюдения Обществом одного из лицензионных требований, предусмотренных п.п. 3,7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 г. №498.

Однако из материалов дела не следует, что с момента назначения проверки предмет, цели, основание проведения мероприятий по контролю изменились, доказательства тому отсутствуют.

Между тем, по общему правилу, установленному действующим законодательством, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

В силу положений части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив имеющиеся в материалах документы, судья приходит к выводу, что при осуществлении поверочных мероприятий в отношении ООО <данные изъяты> были допущены грубые нарушения, влекущие недействительность полученных в ходе проверки результатов.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. К тому же все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что по данному делу в материалах дела отсутствует достаточная совокупность доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, судья приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела ЛРР (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья С.В. Почепова