Решение № 2-4178/2018 2-4178/2018~М-3398/2018 М-3398/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-4178/2018

32RS0027-01-2018-004536-06

Дело № 2–4178/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Чепиковой Ю.С.

с участием

представителя ответчика

Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Брянской городской администрации о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что болеет <данные изъяты> и согласно протоколу заседания комиссии ВК по диспансерной работе ГБУЗ <данные изъяты> №11 от 12.03.2018 г. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ <данные изъяты> по поводу <данные изъяты>, страдает хроническим заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Ссылаясь на положения ст.ст. 51 и 57 ЖК РФ, наличие у нее права на внеочередное предоставление жилого помещения, просила суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Брянска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 19,5 кв.м), находящееся в черте населенного пункта г.Брянска.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 20.09.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала право истца на предоставление ей жилого помещения, разрешение поставленного вопроса оставила на усмотрение суда, указав, что жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств бюджета субъекта РФ – Брянской области.

Истец ФИО2, представители третьих лиц Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, от представителей третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с согласия представителя ответчика и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что у ФИО2, <дата> рождения, имеется заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N987н, что подтверждается справкой ГБУЗ <данные изъяты> №01-05/1014 от 28.09.2018г. и протоколом заседания комиссии ВК по диспансерной работе №11 от 12.03.2018 года ГБУЗ <данные изъяты>

ФИО2 зарегистрирована по <адрес>, кроме нее в комнате также зарегистрирована Л., <дата>.р.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 08.10.2018г. ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доля в праве на жилое помещение - комнату <адрес>, общей площадью 19,7 кв.м. Иного жилья по данной информации за ФИО2 не значится.

Постановлением Брянской городской администрации №1936-п от 09.06.2016г. жилой дом <адрес> включен в список и очередность сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению.

Согласно информации Володарской районной администрации г.Брянска от 03.10.2018г. №4730 ФИО2 состоит на жилищном учете в Володарской районной администрации г.Брянска с 15.07.1992 года в составе семьи своей матери З.В. и включена в список внеочередного обеспечения жилым помещением в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания.

Согласно выписке из протокола №8 заседания жилищно-бытовой комиссии Володарской районной администрации города Брянска от 26.04.2018 года ФИО2 в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ включена в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, с составом семьи 1 человек, с 30.03.2018 года, что также подтверждается распоряжением Володарской районной администрации Брянска от 27.04.2018 года №142-р «О включении ФИО2 в список внеочередного обеспечения жильем».

В силу ч.5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Больным <данные изъяты> предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Во исполнение ст. 51 Жилищного кодекса РФ и подпункта 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации принят Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, которым утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО2 как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» от 09 июня 2006 г. № 37-3, с последующими изменениями и дополнениями, органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее, если не оговорено особо, - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В отношении категории лиц, к которым относится ФИО2 вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, и таким образом, обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органов местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст.19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ ( ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно Положению о Департаменте финансов Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 28.01.2013 № 52, департамент финансов Брянской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории региона и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Брянской области.

Межбюджетные отношения между органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области регулируются вступившим в законную силу с 01.01.2017г. Законом Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области».

В соответствии со статьей 4 Закона Брянской области от 20.12.2012г. № 92-3 «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области», высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, которое в силу ст. 56 Устава Брянской области от 20.12.2012г. № 91-3, управляет и распоряжается собственностью Брянской области в соответствии с законами Брянской области.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Брянская область предоставить ФИО2 с составом семьи 1 человек жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, в черте муниципального образования «город Брянск».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2018г.

Председательствующий Стольникова А.Г.