Решение № 2-1081/2025 2-5839/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-1081/2025

КОПИЯ

Дело №2-1081/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2024-005084-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Осиповой А.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, помощника прокурора Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1,, ФИО2 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт и возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт и возложении обязанности произвести выплату, указав, что проживают вместе со своими детьми по адресу: <адрес> Дом, расположенный по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО1 Истец ФИО1 зарегистрирован по иному адресу. Истец ФИО2 и их дети зарегистрированы по адресу: <адрес> В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году в результате залива пострадало и повреждено жилое помещение по адресу: <адрес>, с необходимостью проведения капитального ремонта. Истцы обратились за выплатой на капитальный ремонт, на их обращение к ответчику последовал отказ, в связи с наличием в собственности иного пригодного для проживания жилья. Отказ ответчика считают незаконным.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2024 года настоящее дело передано для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г.Оренбурга.

Истцы после уточнения исковых требований просят суд признать право ФИО1 на выплату на капитальный ремонт дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году". Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил суду, что дом в п. Пригородный принадлежит ему на праве собственности, иное жилье, квартира в <адрес>, принадлежит им на праве общедолевой собственности. Решением Оренбургского районного суда от 07 ноября 2024 года установлен факт проживания истцов в доме в <адрес> на 04 апреля 2024 года.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю) пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

Представители третьих лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истцов, заключение помощника прокурора Пивоваровой О.К., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила N 1327).

В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. "а" п. 6 Правил N 1327).

Постановлением Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04 мая 2024 года "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с п. 12 к заявлению прилагаются следующие документы: е) копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания гражданина по месту жительства в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, заверенная судом (при наличии);

Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН жилой дом, общей площадью 116,4 кв.м, расположенный по адресу: Оренбургский <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 супруги, имеют общих детей – <данные изъяты>

По паспорту ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. По указанному адресу также зарегистрированы <данные изъяты>

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2024 года, вступившим в законную силу 10 декабря 2024 года, установлен факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 по адресу: <адрес> октября 2023 года по 04 апреля 2024 года.

Согласно сведениям ЕГРН за ФИО1, ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право совместной собственности, общая долевая в праве 17/19 на помещение, площадью 51.8 кв.м, по адресу: <адрес>. В указанной квартире у детей имеется в собственности по 1/19 доли у каждого. Основание регистрации права является договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (в редакции от 7 июня 2024 года) адрес: <адрес>, находится в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением муниципального образования дом по адресу: <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту.

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, что в целях получения мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт ФИО1 обратился (номер заявки 513498) в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

По итогам рассмотрения заявления приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 15 октября 2024 года №1047-пр истцу ФИО1 было отказано в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что он имеет в собственности иное жилое помещение пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

На обращение истца ФИО1, с приложением копии решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2024 года об установлении факта проживания, ответчиком вновь принято решение об отказе в осуществлении выплаты в виде ответа от 01 февраля 2025 года №

Из материалов дела, показаний сторон следует, что ФИО1 и ФИО2 являются супругами, проживают постоянно по адресу: <адрес> в том числе на момент введения режима чрезвычайной ситуации – 04 апреля 2024 года. Совместно с ними проживали <данные изъяты>

Факт проживания истцов и детей по адресу: <адрес> по состоянию на 04 апреля 2024 года подтверждается вступившим в законную силу решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2024 года, к участию в рассмотрении которого ответчик был привлечен заинтересованным лицом.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из сведений из ЕГРН следует, что, кроме вышеуказанного жилого дома, на 04 апреля 2024 года в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 находилась квартира, площадью 58.8 кв.м, по адресу: <адрес>

Таким образом, площадь иного пригодного для проживания жилья у истцов, с учетом двух дочерей составляет менее 18 кв.м на каждого – 12,95 кв.м.

Суд приходит к выводу, что министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, приведенные нормативные положения об условиях получения гражданам выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО2 применило неправильно, исходя из всех представленных им документов, формально разрешив его заявку по вопросу наличия у последней права на названную меру социальной поддержки.

Межу тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Отказ министерства мотивирован наличием у истца иного пригодного для проживания жилья на момент введения режима чрезвычайной ситуации, даже с учетом проживающих с ним членов семьи, что свидетельствует о формальном подходе ответчика, который не дал оценки обращению истца, рассчитывающего на оказание компетентной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией и повреждением жилого помещения, что не может являться законным.

По смыслу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В ходе судебного разбирательства установлена, что квартира по адресу: <адрес> имеет общую площадь 51.8 кв.м.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 13 июля 2007 года N1347/285-1V-03 норма предоставления площади жилого помещения на семью из трех и более человек - по 18 кв.м общей площади жилья на каждого члена семьи.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 состоит из четырех человек, включая истца, супругу и дочерей. Площадь иного пригодного для проживания жилья у истцов, с учетом двух дочерей, составляет менее 18 кв.м на каждого, а именно по 12,95 кв.м на каждого.

Таким образом, проживание семьи ФИО5 в жилом помещении площадью менее социальной нормы не соответствуют принципам законности, равно как проживание членов семьи отдельно, в разных жилых помещениях.

Судом установлено, что иного пригодного для проживания жилого помещения истцы и члены их семьи не имеют.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства отсутствия у истцов права на иное пригодное для проживания жилье с учетом нормы площади, соответственно у ФИО1 имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт с возложением обязанности на ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, исходя из его общей площади, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.

Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Нарушений норм Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 в рассматриваемом споре суд не находит.

В целом доводы ответчика сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела и толкованию норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования ФИО1,, ФИО2 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт и возложении обязанности произвести выплату.

Признать за ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, площадью 116,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), выплату на капитальный ремонт жилого дома, площадью 116,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья подпись Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2025 года.

Судья: Копия верна.