Решение № 2-288/2019 2-288/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-288/2019

Дело № 2-288/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 27 августа 2019 г.

Еланский районный суд Волгоградской области,

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

единолично,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчиков - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области – ФИО3, ФИО4,

при секретаре Макеевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, обязании включения в льготный стаж периодов трудовой деятельности и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, указав, что в 15 июля 2019 года она обратилась в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением 25 – летней педагогической деятельности в учреждениях для детей. В силу ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Из содержания ст.30 ч.1 п. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия на момент обращения 25 - летнего педагогического стажа. Так, из её педагогического стажа были исключены следующие оспариваемые периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 02 месяца 12 дней. Таким образом, стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью по мнению ответчика составил: 24 года 08 месяцев 29 дней. Стаж, который не дает право на досрочное назначение пенсии по мнению ответчика составил: 2 года 10 месяцев 1 день. Решение государственного учреждения УПФР в Еланском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст.1 федерального закона от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Изменения условий ц установления, а также порядка выплаты трудовой пенсии осуществляется не путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон. Согласно ст.1 ч.2 ФЗ « О страховых пенсиях», целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в которой создастся материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. В соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначу дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Необоснованным является отказ Управления Пенсионного Фонда Pocсийской Федерации в Еланском районе Волгоградской области во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 02 месяца 12 дней. Кроме того, ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 3 дня. Указание в оспариваемом решении, что стаж, который не дает право на досрочное назначение пенсии составляет 2 года 10 месяцев 1 день, является необоснованным. Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 02 месяца 15 дней; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 исключила из объема заявленных требований, требование о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2 исковые требования своей доверительницы с учетом изменений поддержал, по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчика - ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, с указанным иском Управление не согласно, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из содержания положений статьи 8, статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Приложений № 3, № 5, № 6 к Закону № 400-ФЗ следует, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера. По смыслу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 – ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2019 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины ИПК в 2019 г. в размере не ниже 16,2 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 ст. 30 Закона № 400 – ФЗ. Частью 2 статьи 30 Закона № 400 - ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. На основании пункта 3 Постановления от 16 июля 2014года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления указанных периодов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту - Список №781 и Правила №781). В части неурегулированной Правилами №781 применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила №516). Правила исчисления сроков выслуги, для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту - соответственно Список № 1067 и Постановление № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «Огосударственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее по тексту – Список №463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень № 1397).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 – ФЗ. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включено 24 года 8 месяцев 29 дней. Таким образом, в связи с отсутствием, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 – ФЗ продолжительности стажа работы данным решением истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а именно, истцу было отказано во включении в специальный стаж следующих периодов: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –отпуск по уходу за ребенком (2 года 7 месяцев 13 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы (6 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации (2 месяца 12 дней).

В соответствии с п. 5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вместе с тем, курсы повышения квалификации Правилами № 516, Правилами и Списком № 781, Правилами и Списком № 1067, Правилами и Списком № 463, Перечнем № 1397 не поименованы в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Дополнительной правовой аргументацией вышеизложенной позиции служит тот факт, что досрочная страховая пенсия по старости (льготная пенсия и пенсия за выслугу лет) предоставляется гражданам, чья работа связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (постоянной повышенной эмоциональной, психологической или физической нагрузкой, высокой степенью ответственности за результаты трудовой деятельности и т.д.). Факт сохранения за истцом в спорные периоды места работы и средней заработной платы является механизмом обеспечения трудовых прав истца, и соответственно входит в сферу правового регулирования трудового законодательства. Таким образом, доводы истца о применении к данным правоотношениям положений Трудового кодекса РФ, необоснованны, так как данный нормативно-правовой акт регулирует сферу трудовых отношений. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию устанавливается только пенсионным законодательством. Из анализа положений ст.30 Закона № 400 - ФЗ следует, что законодатель разделяет страховой стаж на общий стаж и стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (специальный или льготный стаж). Таким образом, поскольку истец, в период нахождения на курсах повышения квалификации не осуществляла педагогическую деятельность, а, следовательно, не имела соответствующих нагрузок, той интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение, то данный период может быть включен только в общий страховой стаж, но не в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 400 - ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 400 - ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Из справки от 15.07.2019 № 213, выданной МБОУ «Краишевская СШ» следует, что оспариваемые истцом периоды отнесены работодателем к периодам, не включаемым в специальный стаж. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца, истец была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 16.10.1997г. Из сведений, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета истца, следует, что в спорные периоды работы истца работодатель не указал код выслуги лет (оспариваемые периоды проставлены общим стажем). Также полагают несостоятельным требование истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права по следующим основаниям. С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее по тексту - Закон № 350 - ФЗ). Указанным законом был, в том числе, изменен и дополнен Закон № 400 - ФЗ. В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - педагогам) назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к настоящему Федеральному закону. Из содержания Приложения 7 к Закону № 400 - ФЗ следует, что с 01.01.2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев. Исходя из положений ч. 3 ст. 10 Закона № 350 - ФЗ в случае, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше. В соответствии с положениями Закона № 400 - ФЗ, Закона № 350 – ФЗ дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ - это дата выработки педагогом стажа 25 лет. Дата назначения досрочной страховой пенсии по старости - это дата, которая определяется по истечении определенного Законом № 400 - ФЗ, Законом № 350 - ФЗ периода времени, прошедшего с даты выработки педагогом необходимого стажа. Следовательно, при выработке педагогом необходимого стажа у него возникает право на досрочную страховую пенсию по старости, однако реализовать свое право на назначение пенсии он сможет только через определенный период после даты выработки стажа. Так, педагогу, стаж которого во второй половине 2019 г. достигнет 25 лет, пенсия может быть назначена через шесть месяцев, то есть в первой половине 2020 г. Таким образом, при определении даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Закона № 400 - ФЗ основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных Законом № 400 - ФЗ и Законом № 350 - ФЗ. Следовательно, право на обращение за назначением пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложным. В соответствии с п. 47 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии. Как следует из решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № истец обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение определялся на ДД.ММ.ГГГГ, и составил 24 года 8 месяцев 29 дней. С учетом предположения о возможности включения в специальный стаж истца курсов повышении квалификации, продолжительность специального стажа составит 24 года 11 месяцев 11 дней (24 г. 8 мес. 29 дн. (стаж, включенный Управлением) + 2 мес. 12 дн. (курсы повышения квалификации)), что составляет менее требуемой продолжительности специального стажа. Соответственно, такой период может включаться в специальный стаж по состоянию на дату вступления решения суда в законную силу. В рассматриваемой ситуации, с учетом предположения о возможности включения в льготный стаж истца курсов повышения квалификации, и с учетом того, что истец после обращения в Управление с заявлением о назначении пенсии продолжала осуществлять трудовую деятельность, предполагаемая дата выработки стажа (дата возникновения права) приходится на второе полугодие 2019 г., что указывает на возможность назначения пенсии только в первой половине 2020 г. и соответственно исключает возможность назначения пенсии с момента возникновения права. Таким образом, ввиду вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Просят в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с под.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с под.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Судом установлено, что ФИО1 в 1997 году окончила Волгоградский государственный педагогический университет по специальности «география», о чем выдан диплом серия МО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке AT – VI №, заполненной на имя ФИО1, истец осуществляет трудовую педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу на должность старшей пионерской вожатой по срочному трудовому договору в среднюю школу № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из вышеуказанного учреждения по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Краишевскую среднюю школу учителем географии на неполную ставку сроком на один год по контракту с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена старшей пионервожатой вместо ФИО9, ушедшей в декретный отпуск и учителем географии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по итогам внеочередной аттестации определена квалификация учитель седьмого разряда по ЕТС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от занимаемой должности и назначена учителем географии и рисования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с получением высшего педагогического образования определить квалификацию – учитель десятого разряда по ЕТС.

ДД.ММ.ГГГГ Краишевская средняя школа переименована в Краишевскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен 11 разряд по ЕТС на основании стажа и образования.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам аттестации ФИО1 присвоен 1 квалифицированная категория и установлен 13 разряд по ЕТС с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Краишевскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу переименовали в муниципальное образовательное учреждение Краишевская средняя общеобразовательная школа.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образовательное учреждение Краишевская средняя общеобразовательная школа переименована в муниципальное образовательное учреждение «Краишевская средняя общеобразовательная школа» Еланского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена первая квалифицированная категория по должности «учитель».

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образовательное учреждение «Краишевская средняя общеобразовательная школа» Еланского муниципального района Волгоградской области переименована с 30.11.2011 года в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краишевская средняя общеобразовательная школа» Еланского муниципального района Волгоградской области. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краишевская средняя общеобразовательная школа» Еланского муниципального района Волгоградской области переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краишевская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность учитель и педагог – организатор.

Указанное подтверждается записями в трудовой книжке на имя истца ФИО10 и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением о повышении квалификации от 2011 года, удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о повышении квалификации от 2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Еланском районе за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в Еланском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью на дату обращения составил 24 года 8 месяцев 29 дней.

Так, из подсчёта исключены периоды в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 02 месяца 12 дней.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П по вопросам пенсионного обеспечения вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. У граждан, приобрётших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области отказывая ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода её нахождения на курсах повышения квалификации ошибочно толковало и применяло нормы Федерального закона.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как следует из п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения ФИО1 в спорные периоды времени на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, в связи с чем периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеприведённые нормы права, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика во включении в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Требования истца ФИО1 об обязании ГУ УПФ в Еланском районе назначить досрочно страховую пенсию по старости момента возникновения права на указанную пенсию, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»

Указанным законом был, в том числе, изменен и дополнен Закон № 400 - ФЗ. В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - педагогам) назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к настоящему Федеральному закону.

Из содержания Приложения 7 к Закону № 400 - ФЗ следует, что с 01.01.2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев.

Исходя из положений ч. 3 ст. 10 Закона № 350 - ФЗ в случае, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

В соответствии с положениями Закона № 400 - ФЗ, Закона № 350 – ФЗ дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ - это дата выработки педагогом стажа 25 лет. Дата назначения досрочной страховой пенсии по старости - это дата, которая определяется по истечении определенного Законом № 400 - ФЗ, Законом № 350 - ФЗ периода времени, прошедшего с даты выработки педагогом необходимого стажа. При выработке педагогом необходимого стажа у него возникает право на досрочную страховую пенсию по старости, однако реализовать свое право на назначение пенсии он сможет только через определенный период после даты выработки стажа.

Таким образом, при определении даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Закона № 400 - ФЗ основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных Законом № 400 - ФЗ и Законом № 350 - ФЗ. Право на обращение за назначением пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложным.

В соответствии с п. 47 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

Как следует из решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № истец обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение определялся на ДД.ММ.ГГГГ, и составил 24 года 8 месяцев 29 дней.

С учетом включения в специальный стаж истца курсов повышении квалификации, продолжительность специального стажа составит 24 года 11 месяцев 11 дней (24 г. 8 мес. 29 дн. (стаж, включенный Управлением) + 2 мес. 12 дн. (курсы повышения квалификации)), что составляет менее требуемой продолжительности специального стажа. Дата выработки стажа (дата возникновения права) приходится на второе полугодие 2019 г., что указывает на возможность назначения пенсии только в первой половине 2020 г. и соответственно исключает возможность назначения пенсии с момента возникновения права. Таким образом, ввиду вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 02 месяца 12 дней.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Государственного учреждения управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о назначении досрочно страховой пенсии по старости с момента возникновения права на указанную пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года.

Судья: подпись.