Решение № 12-391/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-391/2018

Дело № 12-391/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев протест и.о. прокурора района Попова К.Н. на постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 26 июля 2018 года в отношении:

временно исполняющего обязанности главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца города <данные изъяты>, проживающего по <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 апреля 2018 года прокурором Нанайского района Хабаровского края возбуждено производство об административном правонарушении в отношении врио главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по ст. 9.17 КоАП РФ по факту выявленного 04 апреля 2018 г. нарушения собственником котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, нормативов запасов топлива.

ФИО1 вменяется в вину, что он в течение неустановленного периода времени, но не позднее 04 апреля 2018 г. допустил нарушение нормативов запасов топлива на котельных предприятия МУП «Коммунальных услуг Нанайского района» (далее – МУП КУ) при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения губернатора Хабаровского края от 13 марта 2017 г. № 107-р «О поставках продукции в северные муниципальные районы Хабаровского края с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2017 г.» определён планируемый объём централизованного завоза каменного угля в Нанайский муниципальный район в навигацию 2017 г. на выработку тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы в размере - 7484,8 тонн, который централизованно поставлен в Нанайский муниципальный район.

В силу недостаточности названного объема для прохождения отопительного сезона дополнительной закупке подлежало 632,7 тонны каменного угля. Указанное количество топлива подлежало приобретению за счет собственных средств МУП КУ, но не было закуплено ввиду ареста счетов предприятия. В результате, по состоянию на 04 апреля 2018 г. котельные предприятия топились смесью угля и щепы. Поскольку организация теплоснабжения, в случае невозможности исполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств относится к полномочиям муниципального района, закупка недостающего объема угля должна была быть осуществлена администрацией района. Не обеспечив её, временно исполняющий обязанности главы района допустил снижение норматива запаса топлива, что, по мнению прокурора, образует состав административного правонарушения.

Постановлением судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 26 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попов К.Н. обратился в краевой суд с протестом на постановление судьи. Полагает, что в деянии ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ. Просит решение судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1, и.о. прокурора района Попова К.Н.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения протеста.

Статьёй 9.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона «О теплоснабжении», утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения.

Из материалов дела установлено, что применительно к МУП КУ нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии определены распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края от 01 июня 2016 г. № 700-р.

Согласно данному распоряжению, основной нормативный запас топлива для всех источников тепловой энергии МУП КУ на 01 октября 2017 г. определён как 3630 тонн каменного угля (котельная Аэропорт - 0,161, котельная Гараж – 0,194, котельная Дом Культуры – 1,778, котельная Средняя школа № 2 – 1,277, котельная Ростелеком – 0,144, котельная Школа № 3 – 0,076).

На основании распоряжения губернатора Хабаровского края от 13 марта 2017 г. № 107-р «О поставках продукции в северные муниципальные районы Хабаровского края с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2017 года» в Нанайский район Хабаровского края в целях обеспечения теплом населения и учреждений бюджетной сферы централизованно поставлено 7484,8 тонн каменного угля, из которых 4275,4 тонны распределены МУП «КУ», что превышает норматив, установленный Министерством ЖКХ края.

Распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края от 01 июня 2016 г. №700-р с учётом п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О теплоснабжении» размер неснижаемого нормативного запаса топлива для МУП КУ не утвержден.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции, проанализировав материалы дела и положения п. 4 ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 1, ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 4 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ №115 от 24 марта 2003 года, п.п. 2,3,12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377, п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, п.п 4 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103 обоснованно исходил из того, что норматива запаса топлива, который был бы нарушен в результате бездействия привлекаемого к ответственности лица, при рассмотрении дела не установлено.

Правового обоснования наличия у МУП КУ соответствующей обязанности по формированию отдельного норматива запаса топлива для коммерческих организаций, который был бы утвержден в установленном законом порядке, не предоставлено.

При этом судья обоснованно пришел к выводу, что временем совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ в форме нарушения норматива запаса топлива может являться дата начала отопительного периода либо иная дата, к которой теплоснабжающая организация должна подтвердить свою готовность к отопительному периоду.

При вынесении постановления судья первой инстанции следовал процессуальным положениям КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело.

Выводы, изложенные в постановлении, мотивированны и основаны ссылками на фактические и правовые обстоятельства дела. Оснований для переоценки правильных выводов судьи, в том числе по доводам протеста, не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом исследованных доказательств, возникают неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, которые в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ обоснованно истолкованы в его пользу.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого правонарушения, судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деянии ФИО1 состава правонарушения, что явилось правомерным основанием для прекращения производства по делу в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 26 июля 2018 года в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ оставить без изменения, а протест и.о. прокурора прокуратуры района К.Н. Попова – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов