Решение № 12-276/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-276/2019

Дело № 12-276/2019


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 09 сентября 2019 года

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием представителя ГУ ГЖИ по Тверской области ФИО2,

законного представителя ООО УК «Тверца» ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО Управляющая компания «Тверца» ФИО3 на постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № от 17.05.2019, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Тверца» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 от 17.05.2019 директор ООО УК «Тверца» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО УК «Тверца» ФИО3 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ООО УК «Тверца» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 06.05.2015 №, а также договора управления от 18.02.2019. Обращает внимание, что в нарушение п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ ему не было объявлено о составлении протокола об административном правонарушении, письмо в его адрес Управлением не направлялось, он не мог в этот период его получить, так как находился в отпуске заграницей с 14.03.2019 по 16.04.2019, согласно приказу №1 от 14.03.2019. 15.04.2019 был составлен протокол №988/ОГ-19ДЛ2 об административном правонарушении без его участия, об этом ему не было известно, при этом на последней странице протокола указано место и время совершения административного правонарушения 02.12.2018, а постановление вынесено 17.05.2019, то есть с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности в порядке ст. 4.5 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что управлением не сообщалось в его адрес и о дате производства по административному делу и составлении постановления № от 17.05.2019. В связи с изложенным просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Директор ООО УК «Тверца» ФИО3 в судебном заседании 29 августа 2019 года доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что с 14 марта 2019 года находился в отпуске, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получал, в связи с чем считает, что нарушены его права. Тот факт, что управляющая компания выставляла счета жителям дома 9 по ул. Бориса Полевого, при этом дом не был включен в реестр лицензий, по мнению директора ФИО3, не является нарушением лицензионных требований. Утверждал, что между ООО УК «Тверца» и строительной компанией «Экспертиза» был заключен агентский договор, которым компания делегировала Обществу полномочия по взимании платы за коммунальные услуги с собственников, обязался предоставить копию данного договора в судебное заседание 09 сентября 2019 года. Довод о нарушении сроков давности привлечения к административной ответственности просил не рассматривать. В судебное заседание 09 сентября 2019 года заявитель не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Представитель ГУ ГЖИ по Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление должностного лица без изменения. Пояснила, что с 26 сентября 2018 года вступил в силу пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусматривающий лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ. С учетом требований ч. 7 ст162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления МГК с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением договора управления таким домом. При этом в ходе внеплановой проверки ООО УК «Тверца» должностными лицами Инспекции было установлено, что договор на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, был заключен Обществом со строительной компанией еще в июне 2018 года. Однако до вступления в силу вышеуказанных положений закона, нарушений в этом не было. Однако управление домом в отсутствии внесения изменений в реестр лицензий Тверской области после 26 сентября 2019 года уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При этом управляющей компанией не просто был заключен договор управления многоквартирным домом, но и выставлялись счета собственниками квартир за оказание услуг и коммунальные платежи. Также пояснила, что извещение на составление протокола об административном правонарушении направлялось в адрес директора ФИО3 не только по месту нахождения Общества, но и по месту его жительства, оба извещения вернулись с отметкой о вручении их ФИО3 12 марта 2019 года. С учетом данных обстоятельств она полагает, что привлекаемое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Аналогичным образом направлялись и извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

15.05.2013 Правительством Российской Федерации утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 (далее - Правила № 416).

Абзацами вторым и третьим подпункта «ж» пункта 4 правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе посредством начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

С учетом требований указанных выше норм жилищного законодательства начисление платы за жилищные и коммунальные услуги, а также предъявление платежных документов на их оплату допускается при управлении многоквартирным домом, на основании соответствующего договора управления.

Вместе с тем, подп. «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в редакции, вступившей в силу с 26.09.2018, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, обязанность по управлению многоквартирным домом у управляющей организации наступает только после внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий Тверской области.

Как установлено в судебном заседании, ООО УК «Тверца» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 06.05.2015 №, выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Между ООО «Тверца» и ООО «Экспертиза» (застройщик) жилого дома, расположенного по адресу: <...>, заключен договор управления от 04.06.2018.

19.06.2018 проведено общее собрание собственников помещений в МКД по инициативе ООО «Экспертиза» (застройщик), составлен протокол № 4/8 от 20.06.2018, согласно п. 3, 4 которого выбран способ управления управляющей компанией ООО Управляющая компания «Тверца» с 21.06.2018, согласно п. 6 протокола утвержден договор управления с 21.06.2018.

В соответствии с п. 2.1 договора управления от 04.06.2018 управляющая компания по поручению застройщика (ООО «Экспертиза») от своего имени обязуется организовывать оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в МКД, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно п. 3.1 договора управления от 04.06.2018 управляющая компания обязуется:

- приступить к выполнению договора управления после его подписания,

- осуществлять начисление, сбор, перерасчет платежей за содержание, текущий ремонт и прочие услуги, а также производить сбор и начисления собственникам за коммунальные услуги в случае непринятия решения об оплате ресурсоснабжающим организациям, минуя расчетный счет управляющей организации. Осуществлять организацию сбора платежей с пользователей общим имуществом МКД.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение одного года.

При осуществлении застройщиком управления многоквартирным домом без заключения договора управления таким домом с управляющей организацией плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, застройщику.

При заключении застройщиком в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится лицом, указанным в пункте б части 2 статьи 153 Кодекса (до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома), такой управляющей организации.

Согласно ч. 5 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, на срок не более чем три месяца, т.е. с 21.06.2018 по 21.09.2018.

Согласно ч. 6 ст. 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом по адресу: <...>, в реестр лицензий Тверской области в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Управляющая компания «Тверда», включен с 01.03.2019 в соответствии с приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 25.02.2019 № 416-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области».

Договор управления МКД с собственниками жилых помещений заключен 18.02.2019.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является управление многоквартирным домом, до внесения изменений в реестр лицензий Тверской области, в нарушение ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Доводы заявителя о том, что ему не было объявлено о составлении протокола об административном правонарушении, письмо в его адрес управлением не направлялось, он не мог в этот период его получить, так как находился в отпуске за границей с 14.03.2019 по 16.04.2019, согласно приказа №1 от 14.03.2019, не подтверждены в судебном заседании. Согласно представленным материалам извещение о составлении протокола получено ФИО3 12.03.2019 лично по адресу местонахождения Общества: <...>,и адресу места жительства директора управляющей организации: <адрес>. Утверждения заявителя о том, что в уведомлениях о получении корреспонденции стоят подписи, ему не принадлежащие, нахожу голословными. При этом учитываю тот факт, что согласно ответу УФПС Тверской области Филиал ФГУП «Почта России» от 06.09.2019 оба извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручены ФИО3 лично 12 марта 2019 года.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления № от 17.05.2019 не имеется.

Постановление вынесено компетентным органом, в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, указанных в ст.24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом всего изложенного, обоснованность привлечения директора ООО УК «Тверца» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления о назначении административного наказания, по данному делу не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении установленных ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Назначенное административное наказание в виде предупреждения надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № от 17.05.2019, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО Управляющая компания «Тверца» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Р.С. Бурше