Решение № 12-158/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-158/2017

Дело № 12-158/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселевск 24 октября 2017 года

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего – судьи Дадоновой Т.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ООО «Стройиндустрия-Бетон» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Стройиндустрия-Бетон» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии П. от 27.09.2017 г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии П. от 27.09.2017 г. ООО «Стройиндустрия-Бетон» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 180000 рублей.

ООО «Стройиндустрия-Бетон» признано виновным в том, что допускает нарушение правил охраны атмосферного воздуха - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения по адресу: <адрес>, <адрес> в период с сентября 2016 года по настоящее время.

Деятельность ООО «Стройиндустрия - Бетон» по производству изделий из бетона, цемента и гипса осуществляется с 12.07.2011 г. по настоящее время на одной производственной площадке <адрес>, <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа. ООО «Стройиндустрия - Бетон» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства за № №.

На промплощадке предприятия расположены: бетонно-растворный узел, в который входят: бетоно-смесительная установка, склады инертных материалов (песка, цемента и щебня), помещение котельной, АБК. При осмотре промплощадки ООО «Стройиндустрия - Бетон» по адресу: <адрес>, <адрес> выявлено 8 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: 7 неорганизованных (склады песка, щебня, цемента; погрузка-выгрузка песка, щебня, цемента; въезд - выезд автотранспорта), 1- организованный источник - котельная, в которой установлена печь нагрева. Хранение угля и золошлаков от сжигания углей осуществляется в закрытых контейнерах. Предприятие имеет в собственности передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу - одну единицу автотранспорта - автобетоносмеситель 58148Z.

Предприятием осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, включенных в перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, зола твердого топлива, пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах 20-70, пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах выше 70.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» «выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно-допустимые выбросы (ПДВ) и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха».

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО «Стройиндустрия - Бетон» отсутствует: с сентября 2016 года по настоящее время предприятие осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ - азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, зола твердого топлива, пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах 20-70, пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах выше 70 - в атмосферный воздух от действующих стационарных источников - складов песка, щебня, цемента, погрузка-выгрузка песка, щебня, цемента, котельной без специального разрешения.

Вышеуказанное действие является нарушением ч.1 ст. 22, ч. 4 ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 № "-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 3 ст. 12, ч.1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и квалифицируется по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

ООО «Стройиндустрия - Бетон» обратилось с жалобой на данное постановление, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, указав, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При этом правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ определяется с учетом источников выброса, видов вредных веществ и их количества. В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.

В силу пункта 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов. Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу статьи 14 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288 административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 17254/10 по делу №А03-3457/2010. Следовательно, для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган опытным путем должен установить, какие вредные вещества выбрасываются в воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. Из материалов дела усматривается, что административным органом в рамках административного расследования отбор проб не осуществлялся.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройиндустрия-Бетон» включено в указанный реестр, о чем имеется запись N №, Общество к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Просит отменить постановление № 231АП/05/17 старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области П. от 27 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия-Бетон», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей 00 копеек. Производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ООО «Стройиндустрия-Бетон» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление № 231АП/05/17 от 27 сентября 2017 г. отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии П., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении дела.

Заслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ООО «Стройиндустрия-Бетон» подлежащей удовлетворению, постановление Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии П. от 27.09.2017 г. - отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия-Бетон» привлечено к административной ответственности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при вредных воздействиях на атмосферный воздух.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Доводы защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 нашли подтверждение в судебном заседании.

Представленные экспертные заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Киселевске, Прокопьевске и Прокопьевском районе от 20.07.2017 г. подтвердили, что результаты лабораторно-инструментальных исследований по максимально-разовому содержанию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе взвешенных веществ, углерода (сажа), азота диоксида, серы диоксида, углерода оксида соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», дополнение № 2 к ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные и допустимые доказательства вины общества в совершении административного правонарушения, отсутствуют данные о том, что проверяющие органы проводили проверку и выяснили квалификацию источника выброса вредных веществ, отсутствуют данные, какие именно вредные вещества выбрасывались в атмосферный воздух, в каких количествах и (или) в какой концентрации, не приведены нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, не установлен факт их превышения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину общества «Стройиндустрия-Бетон» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие доказательств вины ООО «Стройиндустрия-Бетон», что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем постановление о привлечении ООО «Стройиндустрия-Бетон» к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу ООО «Стройиндустрия-Бетон» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии П. от 27.09.2017 г. о привлечении ООО «Стройиндустрия-Бетон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 180000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стройиндустрия-Бетон» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дадонова Т.А.