Решение № 12-580/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-580/2020

№ 12-580/2020

66RS0007-01-2020-005355-49


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2020 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Гисматулина Ю.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ОМТ-Сервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении № в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ОМТ-Сервис» (далее по тексту ООО «ОМТ-Сервис») ФИО1 по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Гисматулин Ю.Р. обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указано, что прокуратурой Верх-Исетского района города Екатеринбурга по поручению прокуратуры области осуществлена реализация полномочий по надзору за исполнением Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о контрактной системе) в деятельности <иные данные> По результатам проверки установлено, что 19 декабря 2019 года Департаментом государственных закупок Свердловской области в ЕИС размещено извещение № о проведении закупки в форме электронного аукциона на поставку функциональных кроватей. Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 594 250 руб. Согласно информации, размещенной в Каталоге, код позиции № соответствует кровати больничной с гидравлическим приводом. При этом в справочной информации к товару установлено его соответствие значению номенклатурной классификации медицинских изделий 131200 «Кровать больничная с гидравлическим приводом».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №, ООО «ОМТ-Сервис» предложена к поставке кровать в соответствии с описанием, указанным в части II документации электронного аукциона. В качестве наименования кровати указано: «Кровать медицинская КФО-4м (вид 120210)», кровать больничная с гидравлическим приводом, код позиции №, страна происхождения: Российская Федерация».

При этом, во второй части заявки представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 26 марта 2018 года № на изделие - кровати медицинские по №, производства <иные данные>

В целях устранения противоречий в указанных обстоятельствах, установления всех обстоятельств, прокуратурой области в Территориальный орган Росздравнадзора по Свердловской области направлен запрос о предоставлении мотивированного мнения о возможности поставки и приемки в рамках Регистрационного удостоверения от 26 марта 2018 года № медицинских кроватей с гидравлическим приводом, соблюдении при этом прав лиц, находящихся на лечении, обеспечении их безопасности.

Руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области представлена информация от 06 марта 2020 года №, согласно которой регистрационное удостоверение от 26 марта 2018 года № выдано на кровати медицинские по № с определенными кодами медицинских изделий: 120210- кровать с ручным механизмом регулировки высоты и профиля поверхности кровати, 136210- кровать с электрической регулировкой положения пациента.

Каждый код медицинского изделия является уникальным и подразумевает определенные характеристики медицинского изделия. Медицинские кровати с гидравлическим приводом, код 131200, не относятся к Регистрационному удостоверению от 26 марта 2018 года №.

В связи с этим на основании статьи 69 Закона о контрактной системе заявка ООО «ОМТ-Сервис» подлежала отклонению.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30 декабря 2019 года победителем признано ООО «ОМТ-Сервис».

Данное решение Департамента государственных закупок Свердловской области обжаловалось <иные данные> обращение которого послужило и основанием для проведения надзорных мероприятия прокуратурой области и прокуратурой Верх-Исетского района города Екатеринбурга в УФАС России по Свердловской области.

По результатам рассмотрения жалобы № комиссией антимонопольного органа принято решение от 14 января 2020 года, в соответствии с которым доводы жалобы отклонены и она признана необоснованной. При этом сотрудниками антимонопольного органа не учтены положения постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №, в основу решения положено письмо <иные данные> - производителя кроватей по №, которым указано, что в рамках данных технических условий медицинские функциональные кровати могут быть изготовлены в различных модификациях, с различными приводами управления и их комбинацией, в том числе с гидравлическими.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки и следует из письма территориального органа Росздравнадзора, указанное заявление не соответствует действительности. Регистрационное удостоверение выдано на конкретные модификации кроватей, изготовленные за его пределами изделия либо не могут являться медицинскими, либо будут являться контрафактными.

Кроме того, как установлено в ходе проверки, единственным владельцем ООО «ОМТ-Сервис» и <иные данные> является <ФИО>6 Таким образом, выводы об отсутствии нарушений сделаны комиссией Управления ФАС России по Свердловской области на основании информации заинтересованного лица.

24 января 2020 года <иные данные> с ООО «ОМТ-Сервис» заключен контракт на поставку функциональных кроватей в соответствии со спецификацией. Срок поставки установлен 90 дней со дня заключения контакта. Спецификация к контракту содержит сведения о поставке функциональных кроватей с характеристиками, указанными в заявке участника и победителя закупки: «кровать медицинская КФО-4м (вид 120210)», кровать больничная с гидравлическим приводом, код позиции №.

Согласно данным единой информационной системы в сфере закупок 06 марта 2020 года между ООО «ОМТ-Сервис» и <иные данные> заключено дополнительное соглашение № к контракту от 24 января 2020 года №, которым изменены условия контракта, а именно к поставке вместо кроватей механических и гидравлических предложена электрическая кровать КФО-1э (номер по НКМИ 136210), со спецификацией, техническими и функциональными характеристиками, не соответствующим условиям аукционной документации.

В размещенном в ЕИС документе предусмотрено, что в качестве кроватей механических и гидравлических будет поставляться кровать КФО-1э, являющаяся электрической.

Первая партия кроватей КФО-1э в количестве 39 штук поставлена в <иные данные> 10 марта 2020 года на основании товарной накладной №. Принимая во внимание позицию ТО Росздравнадзора по Свердловской области указанная продукция не соответствует условиям аукционной документации и может иметь признаки контрафактной.

Прокуратурой района по данному факту 07 апреля 2020 года вынесено постановление о возбуждении в отношении директора ООО «ОМТ-Сервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данного постановления 15 июля 2020 года УФАС России по Свердловской области вынесено постановление о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, поскольку заключение дополнительного соглашения № от 06 марта 2020 года не повлекло нарушение статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Постановление о прекращении производства по делу № об административном правонарушении от 15 июля 2020 года является незаконным и необоснованным, поскольку ООО «ОМТ-Сервис» и <иные данные> 06 марта 2020 года подписано дополнительное соглашение № к контракту от 24 января 2020 года №, которым изменены условия контракта, а именно к поставке вместо кроватей механических и гидравлических предложена электрическая кровать КФО-1э, со спецификацией, техническими и функциональными характеристиками, не соответствующим условиям аукционной документации.

Изменения в части обозначенных технических и функциональных характеристик не является улучшением свойств товара, а попыткой поставить иной товар, что нарушает законодательство о контрактной системе и права возможных участников закупки, на поставку подобного товара.

При этом, не соответствуют аукционной документации не только параметры кроватей в части приводящих механизмов, но и иные показатели: длина (сокращена на 40 мм), размер ложа (сокращен на 110 мм), ширина матрацного основания (12 мм), регулировка ножной секции (диапазон сокращен на 5 градусов), положение транделенбург (диапазон сокращен на 4 градуса или на 25 %), материал вставки торца (исключена металлическая вставка, оставлен только ударопрочный пластик) и др.

Защитник директора ООО «ОМТ-Сервис» ФИО1 - адвокат Куватов К.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании возражал против доводов протеста, настаивал на законности вынесенного постановления. В обоснование позиции указал, что критерии определения улучшенных технических характеристик и функциональных (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг законом не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает поставку (подрядчику, исполнителю) изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. При определении требований к исполнению контракта приоритет имеют потребности заказчика. 06 марта 2020 года между <иные данные> и ООО «ОМТ-Сервис» заключено дополнительное соглашение № к государственному контракту, в соответствии с условиями которого ООО «ОМТ-Сервис» поставило в адрес заказчика функциональные кровати с электрическим подъемным механизмом вместо гидравлического (механического), то есть кровати с улучшенными характеристиками. В связи с чем, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

И.о. прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Гисматулин Ю.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы протеста прокурора, заслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200 000 рублей.

Из содержания части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении, по общему правилу, не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 34, частью 1 статьи 95, частью 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Контракт должен исполняться в соответствии с его условиями. По соглашению сторон можно поставить товар (выполнить работу, оказать услугу) с улучшенными характеристиками.

В Законе о контрактной системе не установлены параметры определения качества. Минфин РФ указал, что заказчик сам принимает решение о соответствии критерию «улучшенности». Улучшенные параметры товаров (работ, услуг) должны быть не хуже характеристик, установленных в документации и контракте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Росинкой Федерации, условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах (подпункт 3).

Между тем, в случае изменения одного из условий договора влечет в данной ситуации изменение других, что недопустимо, поскольку они были условиями конкурентных процедур (торгов).

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2019 года Департаментом государственных закупок Свердловской области в ЕИС размещено извещение № о проведении закупки в форме электронного аукциона на поставку функциональных кроватей. Согласно информации, размещенной в Каталоге, код позиции № соответствует кровати больничной с гидравлическим приводом. При этом в справочной информации к товару установлено его соответствие значению номенклатурной классификации медицинских изделий 131200 «Кровать больничная с гидравлическим приводом».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №, ООО «ОМТ-Сервис» предложена к поставке кровать в соответствии с описанием, указанным в части II документации электронного аукциона. В качестве наименования кровати указано: «Кровать медицинская КФО-4м (вид 120210)», кровать больничная с гидравлическим приводом, код позиции №, страна происхождения: Российская Федерация».

24 января 2020 года <иные данные> с ООО «ОМТ-Сервис» заключен контракт на поставку функциональных кроватей в соответствии со спецификацией. Срок поставки установлен 90 дней со дня заключения контакта. Спецификация к контракту содержит сведения о поставке функциональных кроватей с характеристиками, указанными в заявке участника и победителя закупки: «кровать медицинская КФО-4м (вид 120210)», кровать больничная с гидравлическим приводом, код позиции №.

Согласно данным единой информационной системы в сфере закупок 06 марта 2020 года между ООО «ОМТ-Сервис» и <иные данные> заключено дополнительное соглашение № к контракту от 24 января 2020 года №, которым изменены условия контракта, а именно к поставке вместо кроватей механических и гидравлических предложена электрическая кровать КФО-1э (номер по НКМИ 136210), со спецификацией, техническими и функциональными характеристиками, не соответствующим условиям аукционной документации.

В размещенном в ЕИС документе предусмотрено, что в качестве кроватей механических и гидравлических будет поставляться кровать КФО-1э, являющаяся электрической.

В связи с чем прихожу к выводу, что доводы протеста прокурора, являются обоснованными, поскольку аукционной документации не соответствуют не только параметры кроватей в части приводящих механизмов, но и иные показатели: длина (сокращена на 40 мм), размер ложа (сокращен на 110 мм), ширина матрацного основания (12 мм), регулировка ножной секции (диапазон сокращен на 5 градусов), положение транделенбург (диапазон сокращен на 4 градуса или на 25 %), материал вставки торца (исключена металлическая вставка, оставлен только ударопрочный пластик).

Данные показатели не были проанализированы должностным лицом в оспариваемом постановлении, отсутствуют соответствующие выводы относительно указанных характеристик и их соответствия критерию «улучшенности».

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФАС России по Свердловской области от 15 июля 2020 года № в отношении директора ООО «ОМТ-Сервис» ФИО1, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение должностному лицу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

протест и.о. прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Гисматулина Ю.Р. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июля 2020 года № в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ОМТ-Сервис» ФИО1 отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.Ф. Гейгер