Решение № 2-1144/2019 2-156/2020 2-156/2020(2-1144/2019;)~М-1051/2019 М-1051/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-1144/2019

Дело № 2- 156/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кыштым Челябинской области 11 февраля 2020 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дюсембаева А.А.,

при секретаре Мазавиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кыштыма Челябинской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) о возложении обязанности, взыскании денежных средств в качестве стоимости набора социальных услуг.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кыштыма Челябинской области в интересах ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Кыштыме), с учетом уточнения, о возложении на УПФР в г. Кыштыме обязанности производить ежемесячную денежную выплату ФИО1 без удержания из состава ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг; взыскании с УПФР в г. Кыштыме в пользу ФИО1 денежных средств в качестве стоимости набора социальных услуг в размере 4518 рублей 06 копеек.

В обоснование требований указано на то, что ФИО1, ДАТА года рождения, до ДАТА являлся ребенком инвалидом, получал ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ), в которую входил набор социальных услуг, выраженный в денежном виде на основании письменного отказа от ДАТА. Пенсионное обеспечение инвалидов состоит из ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг, который предоставляется в натуральном виде, либо за него выплачивается денежная компенсация. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) на период с 01 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). После наступления совершеннолетия ФИО1, с ДАТА выплата ЕДВ прекращена, после чего вновь назначена как инвалиду 2 группы с предоставлением набора социальных услуг в натуральном виде. Письменный отказ от набора социальных услуг, поданный ДАТА, ответчиком продлен не был. Истцом в УПФР в г. Кыштыме ДАТА, после проведения проверки по обращению ФИО1, внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона, поскольку ФИО1 не писал заявление о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг в натуральном виде, желает дальше получать НСУ в денежном выражении. Инвалидность ФИО1 была установлена ДАТА, поэтому он не мог обратиться к ответчику до 01 октября с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг. Кроме того, по достижении ФИО1 совершеннолетия изменилась только его категория, как лица, имеющего право на получение ЕДВ, что не означает утрату им права на предоставление набора социальных услуг в денежном выражении, и не влечет прекращения их предоставления в соответствии с заявлением от ДАТА. Представление прокурора оставлено ответчиком без удовлетворения. Полагает отказ ответчика незаконным.

В судебном заседании до объявления перерыва помощник прокурора Брагин Е.Д. и после перерыва помощник прокурора Кашапова Д.С., истец ФИО1 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика УПФР в г. Кыштыме ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Полагали, что исходя из п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №2 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», дети-инвалиды и инвалиды - это две разные категории, имеющие право на установление ЕДВ, поэтому в связи с достижением ФИО1 совершеннолетия, он с ДАТА утратил право на получение ЕДВ по категории ребенок-инвалид, в том числе и на получение набора социальных услуг в денежном выражении. Заявление законного представителя ФИО1 - ФИО4 об отказе от получения набора социальных услуг в натуральном виде, поданное ДАТА, прекратило свое действие.

Изучив исковое заявление, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон № 178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с главой 2 имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДАТА года рождения, является инвалидом с детства, впервые инвалидность установлена ДАТА, группа инвалидности: ребенок-инвалид, дата очередного переосвидетельствования - ДАТА. Повторно ДАТА ФИО1 установлена 2 группа инвалидности, бессрочно (л.д. 16, 33-34, 62-63).

Решением УПФР в г. Кыштыме ФИО1 назначена социальная пенсия в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с 18 ноября 2002 года на основании заявления законного представителя ФИО4 Распоряжениями УПФР в г. Кыштыме производился перерасчет социальной пенсии (л.д. 57, 58-59, 60, 65, 73-88).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п.п. 2, 3, 4 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Как следует из материалов выплатного дела, в период с ДАТА по ДАТА ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид» с учетом отказа его законного представителя ФИО4 от набора социальных услуг, предусмотренных ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ (л.д. 100-168).

Отказ от получения набора социальных услуг оформлен ФИО4 ДАТА (л.д. 123-124).

Как следует из справки НОМЕР, выданной Бюро № 5 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда на основании акта освидетельствования НОМЕР от ДАТА, ФИО1, ДАТА г.р., установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности - инвалидность с детства. Справка выдана ДАТА (л.д. 16).

Соответственно, в связи с достижением восемнадцатилетнего возраста ФИО1, утратил статус ребенка-инвалида и приобрел статус инвалида второй группы.

Решением УПФР в г. Кыштыме о прекращении ежемесячной выплаты НОМЕР с ДАТА прекращена ежемесячная денежная выплата в связи с истечением срока признания лица инвалидом по категории дети-инвалиды в размере 2701 руб. 62 коп. (л.д. 162).

ДАТА УПФР в г. Кыштыме принято решение НОМЕР о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ по категории: инвалиды 2 группы в размере 2701 руб. 62 коп., в том числе 1121 руб. 42 коп. на оплату социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных пунктами 1, 1.1, 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ с 10 октября 2019 года бессрочно (л.д. 163).

Установлено, что ДАТА прокурором г. Кыштыма в адрес начальника УПФР в г. Кыштыме внесено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства, с требованием производить ежемесячную денежную выплату ФИО1 без удержания из состава ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг (л.д. 42-44).

УПФР в г. Кыштыме представление прокурора оставлено без удовлетворения, в ответе от ДАТА НОМЕР указано на необходимость подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг в натуральной форме до 01 октября текущего года на следующий год. С ДАТА ФИО1 утратил право на получение ЕДВ по категории ребенок-инвалид, в том числе и на получение набора социальных услуг в денежном выражении. Основания для получения набора социальных услуг в денежном выражении отсутствуют, поскольку необходимо волеизъявление лица, выраженное в письменном заявлении об отказе от получения набора социальных услуг. Право на получение набора социальных услуг в денежном выражении возникнет у ФИО1 с ДАТА в случае подачи соответствующего заявления в УПФР в г. Кыштыме до ДАТА (л.д.45-49).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере пенсионного обеспечения, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы социальной защиты населения, в том числе опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, по контролю за выполнением этих мер, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Согласно п.п. 5, 5.2, вышеуказанного Положения Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее Порядок).

Пунктом 6 указанного Порядка гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид», выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, ежемесячная денежная выплата устанавливается без подачи заявления на основании документов выплатного дела и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, форма которой утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 24 ноября 2010 г. № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления», с даты признания гражданина инвалидом, но не ранее чем со дня, следующего за днем достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет.

Таким образом, с учетом особенностей финансирования орган исполнительной власти предусмотрел для бывших детей-инвалидов до достижения ими возраста 19 лет льготы в виде переходного периода, в течение которого по достижении 18 лет ему устанавливается ежемесячная денежная выплата, при этом дополнительная подача заявления не требуется.

Согласно п. 12 Порядка ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом всех обстоятельств, влияющих на ее размер, в том числе волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги), о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что по достижении 18-летнего возраста социальный статус ФИО1 «инвалид» не изменился, как следствие, им не было утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты с учетом ранее поданного его представителем отказа от получения набора социальных услуг, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В нарушение указанных норм при назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты с ДАТА ответчиком необоснованно не учтено волеизъявление его представителя об отказе от получения набора социальных услуг.

При этом заявление ФИО1 о возобновлении предоставления набора социальных услуг ответчику не поступало, в связи с чем ответчик обязан был осуществлять выплату денежной компенсации набора социальных услуг. Кроме того, в установленный законом срок (до ДАТА) ни ФИО1, ни его законный представитель ФИО4 не имели возможности обратиться к ответчику с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг с ДАТА, поскольку повторное переосвидетельствование ФИО1 было проведено ДАТА, справка об установлении инвалидности выдана ДАТА.

Доводы представителей ответчика о том, что с ДАТА ФИО1 утратил право на получение ЕДВ по категории ребенок-инвалид, в том числе и на получение набора социальных услуг в денежном выражении, а заявление об отказе от получения набора социальных услуг от ДАТА прекратило свое действие, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу положений п. 18 Порядка ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Как следует из материалов дела, с ДАТА размер ЕДВ ФИО1 уменьшился на 1121 рубль в месяц, в связи с чем им недополучены денежные средства в размере 3363 рубля: за ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года. За февраль 2020 года размер ЕДВ для инвалидов 2 группы, с учетом постановления Правительства РФ от 29 января 2020 года № 61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году», составляет 2782 руб. 67 коп, из которых размер набора социальных услуг в денежном выражении составляет 1155 руб. 06 коп.

Таким образом, с УПФР в г. Кыштыме в пользу ФИО1 подлежат взысканию денежные средства в качестве стоимости набора социальных услуг в размере 4518 рублей 06 копеек (3363+1155,06).

Соответственно, УПФР в г. Кыштыме надлежит производить ежемесячную денежную выплату ФИО1 без удержания из состава ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кыштыма Челябинской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) о возложении обязанности, взыскании денежных средств в качестве стоимости набора социальных услуг удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) обязанность производить ежемесячную денежную выплату ФИО1 без удержания из состава ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) в пользу ФИО1 денежные средства в качестве стоимости набора социальных услуг в размере 4518 рублей 06 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, через Кыштымский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.