Решение № 2-1087/2019 2-1087/2019~М-1070/2019 М-1070/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1087/2019

№ 2-1087/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 августа 2019 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сулейманова Т.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителей истца – Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан ФИО4, ФИО6, действующих на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан к ФИО1 об обязании изменения порядка расчета выплаты меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации,

по встречному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан об обязании продолжения выплаты меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан (далее – ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ) обратилось с суд иском к ФИО1 об обязании изменения порядка расчета выплаты меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, указывая в обоснование, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу <адрес>, Респ. Башкортостан, состоит на учете в филиале государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан (далее - Филиал ГКУ РЦСПН по <адрес>) по льготной категории «Инвалид 1 группы вследствие общего заболевания» как получатель ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЕДК). Решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО5 к филиалу ГКУ РЦСПН по <адрес> о применении формулы расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг (ЕДК) с ДД.ММ.ГГГГ для выплаты ЕДК. ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ считает, что имеются основания для изменения расчета ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЕДК) ФИО1, установленного решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в 2019 году перерасчет размера ЕДК ФИО1 не производился в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства РФ, устанавливающего размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади для Республики Башкортостан на 2019 год. В связи с чем, на сегодняшний день формула расчета ЕДК, установленная решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть применена для расчета ЕДК ФИО1 На основании изложенного, истец просит обязать государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения рассчитывать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) ФИО1 в порядке, установленном Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 466 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан".

Не согласившись с исковыми требованиями, ФИО1 обратилась с встречным исковым заявление, в котором указала, что С 1998 года она является инвалидом 1 группы, с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно. Все это время ей предоставляется поддержка по оплате коммунальных услуг. При переходе на денежное выражение льгот ее права на их получение были ущемлены - в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 29.12.2008 г. № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» ответчик насчитал ей ЕДК в размере 833,03 руб. В Благовещенском районном суде было доказано, что она имеет право на компенсацию в размере 1033,19 руб. в месяц. В начале 2014 года ответчик самовольно прекратил исполнение решения суда и снизил ЕДК до 509,41 руб. и только после этого обратился с иском об изменении порядка исчисления ЕДК, обосновывая требования изменениями в законодательстве, но ВС РБ апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ отменил удовлетворение исковых требований, указав на то, что вышеуказанное Постановление не может применяться при расчете ЕДК для подобных ее случаю. Применение Постановления № для расчета ЕДК в настоящей редакции приводит к снижению социальной выплаты в 2,8 раза с 1770,12 до 630,48 руб. Исследуя доводы ответчика в его исковом заявлении, ФИО1 не соглашается с тем, что исполнение законного обоснованного решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № затруднено в связи с отсутствием Постановления Правительства РФ «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в части индексации выплаты. В связи с обоснованностью и законностью размера ЕДК, сложившейся на ДД.ММ.ГГГГ, считает возможным в дальнейшем индексировать ее в соответствии с законодательством исходя из нормативов текущего и предыдущего годов по оплате коммунальных услуг. Например, размер индексации в ДД.ММ.ГГГГ должен рассчитываться по формуле И=С2019/С2018, а размер ЕДК будет составлять в ДД.ММ.ГГГГ году 1770,12-И. На основании изложенного, просит обязать ответчика продолжить выплату ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ года исходя из размера, выплаченного в декабре 2018 года (1770,12 руб.), с последующей индексацией, установленной законодательно.

Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила и не просила дело рассмотреть без ее участия.

Представители истца Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан - ФИО4, ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, против удовлетворения встречных исковых требований возражали.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО7 против удовлетворения исковых требований истца возражала, поддержала встречные исковые требования, просила их удовлетворить.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 ГРК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 209 ГПК РФ в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

Указанная норма устанавливает правило исключительности, предусматривающим недопустимость (исключение возможности) возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по вторично заявленному иску, тождественному с первоначальным, спор по которому разрешен вступившим в законную силу решением суда.

После вступления решения в законную силу суд не вправе принимать от сторон и других участвующих в деле лиц, а также от их правопреемников заявления о рассмотрении исковых требований, вытекающих из тех же оснований.

К изменению обстоятельств, влияющих на определение размера платежей или на их продолжительность, относятся обстоятельства, связанные с изменением имущественного положения причинителя вреда и размера утраты трудоспособности, то есть это те обстоятельства, наступление которых требует нового рассмотрения дела по существу, поскольку изменяется материально-правовая природа спорных правоотношений.

Согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 N2 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК).

Индексация размеров ЕДК осуществлялась на предельные индексы роста платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги

Законом РБ от 22 апреля 2013 года №667-з в ст. 3 Закона РБ от 24 ноября 2008 N2 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» внесены изменения, согласно которым размер ежемесячной денежной компенсации определяется в процентном отношении, предусмотренном законодательными актами, указанными в ст. 1 настоящего Закона, к республиканским стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, ежегодно устанавливаемым Правительством Республики Башкортостан по муниципальным образованиям Республики Башкортостан, с применением следующих коэффициентов: 0,2 - для исчисления размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения; 0,8 - для исчисления размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

При проживании в одном жилом помещении более одного гражданина, получающего меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается пропорционально площади жилого помещения, приходящейся на каждого из таких граждан.

Изменения вступили в законную силу с 01 июня 2013 года.

Согласно подп. «а» п. 2.2. Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года №446, право на ежемесячную денежную компенсацию при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги имеют инвалиды.

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации определяется в процентом соотношении, предусмотренном законодательными актами, указанными в п.2 настоящего Положения, к республиканским стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, ежегодно устанавливаемым Правительством РБ по муниципальным образованиям Республики Башкортостан 50% для граждан, относящихся к категориям, указанным в подп. 2.1.-2.4 п.2 настоящего Положения (оплата жилого помещения и коммунальных услуг).

Согласно подп. «в» п. 8.4 указанного Положения для граждан, относящихся к категории, указанной в подп. «а» подп. 2.2, ЕДК рассчитывается по формуле ЕДК инд. = С инд. Х 0,5, где ЕДК инд. – размер ежемесячной денежной компенсации при проживании в жилых домах индивидуального жилищного фонда, С инд. – величина республиканского стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для жилых домов индивидуального жилищного фонда (по каждому муниципальному образованию) на соответствующий год.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения: филиал государственного казённого учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> РБ о применении формулы расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг (ЕДК) с ДД.ММ.ГГГГ для выплаты ЕДК удовлетворено. Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> РБ обязали рассчитывать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» по следующей формуле: ЕДК = С1ф*И*Sинв*0,5, где С1ф размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади в соответствии с Постановлением Правительства РФ для Республики Башкортостан на текущий год; И уточняющий индекс для Иглинского района в соответствии с приложением к Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Sинв - общая площадь, приходящаяся на инвалида с учетом нормативов: ст. 17 (абзац 6) Закона 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»; 0,5 величина льготы, для инвалида составляющая не менее 50% и выплачивать в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1-ой группы, проживает в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: РБ, <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ с Управления в пользу ФИО1 взыскана недоплата по ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 891,10 руб. На Управление возложена обязанность начислять ФИО1 ЕДК в размере 1 033,19 руб. ежемесячно с последующей индексацией.

Согласно абзацу 13 ст. 17 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО1 должна предоставляться скидка по оплате жилого помещения не менее 50 %. В соответствии с абзацем 3 ст, 28.2 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», расчет льготы производится исходя из установленных норм, стоимости коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади.

Согласно п.п. 7-8 перечня заболеваний (Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817), при которых инвалид имеет право на увеличение нормы площади (не более чем в два раза), на который ссылается ст. 17 (абзац 6) Закона 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», норма площади может составлять до 36 м2.

В пункте 8 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 т, N 817 указано органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.

ФИО1 является инвалидом-колясочником, поэтому имеет право на законное увеличение занимаемой жилой площади.

<адрес> дома составляет 70 м2. где ФИО1 проживает с дочерью, следовательно, фактически использует положенные ей по закону 36 м2.

При таких обстоятельствах суд посчитал исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь с исковыми требованиями, истец указывает, что имеются основания для изменения расчета ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЕДК) ФИО1, установленного решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с порядком расчета, установленным решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ЕДК ФИО1 выплачивалась ежемесячно в следующих размерах:

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 933,91 рубля;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 1548,36 рублей;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 1681,02 рубль;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 1627,56 рублей;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 1704,78 рубля;

с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в размере 1770,12 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера ЕДК ФИО1 не производился в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади для Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ год.

Так, применяемые при расчете ЕДК ФИО1 в соответствии с решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы утверждались следующими Постановлениями Правительства Российской Федерации:

на 2013 - 2015 годы - Постановление Правительства РФ от 21.02.2013 N 146 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 - 2015 годы»;

на 2014 - 2016 годы - Постановление Правительства РФ от 24.12.2014 N 1464 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2014 - 2016 годы»;

на 2015 - 2017 годы - Постановление Правительства РФ от 22.06.2015 N 610 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2015 - 2017 годы»;

на 2016 - 2018 годы - Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы».

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 584 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 97" признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы".

Таким образом, на сегодняшний день не принят нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади для Республики Башкортостан на 2019 год. В связи с чем, на сегодняшний день формула расчета ЕДК, установленная решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть применена для расчета ЕДК ФИО1

На основании изложенного, истец просит обязать государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения рассчитывать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) ФИО1 в порядке, установленном Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 29.12.2008 N 466 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан".

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Взаимосвязанные положения ч. 2 ст. 13 и ст. 434 ГПК Российской Федерации о праве суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, по заявлению лиц, участвующих в деле, взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя изменить способ и порядок исполнения судебного постановления, не изменяя при этом его сущности, выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, являющегося обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежащего неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1644-О).

В соответствии с действующим законодательством изменение способа и порядка исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначальных способа и порядка исполнения решения суда, не затрагивая существа решения. При этом обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного постановления, путем изменения способа и порядка исполнения решения суда должны быть преодолены.

Вместе с тем, удовлетворение исковых требований ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ, меняет сущность принятого решения Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающий размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади для Республики Башкортостан на 2019 год, по мнению суда не относится к изменению обстоятельств, влияющих на определение размера платежей или на их продолжительность, относятся обстоятельства, связанные с изменением имущественного положения причинителя вреда и размера утраты трудоспособности, то есть это те обстоятельства, наступление которых требует нового рассмотрения дела по существу, поскольку изменяется материально-правовая природа спорных правоотношений.

Истцом, по мнению суда, избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Вместе, с тем, истец не лишен права обратиться с заявлением в Ленинский районный суд <адрес> РБ об изменении способа и порядка исполнения судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Далее. Ответчиком заявлены встречные исковые требования об обязании ответчика продолжать выплату ЕДК с января 2019 года исходя из размера, выплаченного в декабре 2018 года (1770,12 руб.), с последующей индексацией, установленной законодательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, как установлено в суде и не оспаривалось представителем ФИО1 – ФИО7 ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ продолжаются выплаты ЕДК в полном объеме, исходя из размера, выплаченного в ДД.ММ.ГГГГ года (1770,12 руб.), в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан к ФИО1 об обязании изменения порядка расчета выплаты меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан об обязании продолжения выплаты меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.М.Сулейманов