Постановление № 5-1796/2019 5-48/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 5-1711/2019

Дело № 5-48/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 января 2020 года 180007, <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 24 января 2020 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица - Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс», юридический адрес: 180006, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 16.09.2002, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

26.10.2019 в 13 час. 20 мин. государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее – Предприятие) в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не представило в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (далее – АЦБПДП) сведения о персонале (экипаже) автобуса, осуществлявшего перевозку пассажиров в международном сообщении по маршруту Псков-Витебск, Республика Беларусь, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО1 в судебном заседании обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе, поддержала в полном объёме.

Защитник ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» ФИО2 вину Предприятия в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на отсутствие в действиях организации вины в инкриминируемом правонарушении. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, ввиду недопустимости использования в качестве доказательств результатов проведенной проверки, полученных с нарушением закона. Между ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и ГП ПО «Псковавтотранс» 30.12.2016 заключен договор на оказание услуг в процессе перевозок пассажиров и багажа на всех видах регулярных пассажирских перевозок, в соответствии с п/п 2.1.1 п.2.1 которого ГП ПО «Псковавтотранс» производит предварительную и текущую продажу билетов на маршруты Перевозчика; на основании п/п 3.1.1 п.3.1 договора ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» передает ГП ПО «Псковавтотранс» идентификатор Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности и данные по экипажам в соответствии с ФЗ № 16-ФЗ. Таким образом, исходя из условий договора, технической оснащённости и в соответствии с положениями ФЗ № 16-ФЗ передачу данных в АЦБПДП о персонале (экипаже) транспортных средств осуществляется ГП ПО «Псковавтотранс», поскольку указанное предприятие также является субъектом транспортной инфраструктуры.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусмотрела административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенное умышленно.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган обязательных сведений (информации) о персональных данных пассажиров и обслуживающего персонала.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федерального закона № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частями 5, 5.3 и 5.4 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставление содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243.

В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений о персонале (экипаже) транспортного средства.

В соответствии с п. 15 названного Порядка предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.

Технология передачи сведений в АЦБПДП в интерактивном режиме определяется оператором ЕГИС ОТБ. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к Интернет-порталу АЦБПДП.

Информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 30.11.2011 № 777-рп и распоряжением Минтранса России от 13.12.2012 № МС-155-р исполнителем работ и оператором ЕГИС ОТБ, в том числе АЦБПДП, является подведомственная Минтрансу России организация - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».

ГППО «Псковпассажиравтотранс» имеет лицензию № АК-60-000352 от 16.05.2019 на право деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Предприятием осуществляются регулярные перевозки пассажиров по расписанию в международном и междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что 26.10.2019 в 13 час. 20 мин. при осуществлении регулярной перевозки пассажиров в международном сообщении автомобильным транспортом по маршруту Псков – Витебск (Республика Беларусь) ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не была обеспечена передача данных о персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных.

Как следует из данных ФГУП «ЗащитаИнфо Транс» от 27.11.2019 и ответа ФГУП «ЗащитаИнфо Транс» на запрос суда от 21.01.2020 согласно обобщенной справке по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале ТС (п. 241-247 Приложение № 1), информация о персонале (экипаже) транспортных средств при осуществлении пассажирской перевозки по маршруту Псков - Витебск, Республика Беларусь (номер маршрута 502) в информационную систему не поступали.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не представило сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о персонале (экипаже) транспортного средства по транспортному направлению «Псков-Витебск, Республика Беларусь» по рейсу ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» за 26.10.2019, чем нарушило требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Несоблюдение Предприятием требований транспортной безопасности, установленных Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ, подтверждается материалами дела: ответом ФГУП «ЗащитаИнфо Транс» от 27.11.2019 на запрос Управления Ространснадзора о предоставлении сведений о переданных Предприятием данных о пассажирах и персонале транспортных средств за 26 октября 2019 года; данными обобщенной справки по полноте данных переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале ТС; ответом ФГУП «ЗащитаИнфо Транс» на запрос суда от 21.01.2020, протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного нарушения, путевым листом автобуса, ПТС, посадочными ведомостями и другими материалами дела в их совокупности, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Доводы защитника Предприятия об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения суд находит несостоятельными в силу следующего.

ГППО «Псковпассажиравтотранс» 30.12.2016 заключен договор № 4/У-61/16 с ГП ПО «Псковавтотранс», согласно условиям которого Предприятие обязуется оказывать Перевозчику комплекс услуг в процессе перевозок пассажиров и багажа на всех видах маршрутов регулярных пассажирских перевозок, обслуживаемых перевозчиком, а предприятие обязуется оплатить эти услуги.

На основании подпункта 3.1.1. пункта 3.1. договора ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» передаёт «Псковавтотранс» идентификатор Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности и данные по экипажам в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ.

Установлено, что ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не передавало сведения о персонале (экипаже) транспортного средства 26.10.2019 следовавшего по маршруту Псков-Витебск, Республика Беларусь для их передачи в АЦБПДП.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Наличие договора №4/У-61/16 от 30.12.2016, заключенного с ГП ПО «Псковавтотранс», не освобождает перевозчика от соблюдения установленных законом обязанностей, при этом перевозчик имеет возможность обеспечить необходимый контроль за действиями предприятия.

Кроме того, в силу требований ч.3 ст.11 Закона № 16-ФЗ сведения должны сообщать как субъекты транспортной инфраструктуры, так и перевозчики, то есть представление информации одними лицами не исключает обязанность других лиц.

Доводы защитника ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» о нарушении должностными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), не состоятельны.

В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в рамках мониторинга транспортной безопасности в соответствии с Положением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, утвержденным приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-802 фс.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 части 3 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и Предприятия не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Нарушений должностными лицами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не допущено.

Данный вопрос был также предметом рассмотрения при вынесении решения Арбитражным судом Псковской области 28.08.2017 №А52-2591/2017 по заявлению ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» о признании незаконным постановления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч. 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ. Нарушений действующего законодательства в части порядка осуществления мероприятий государственного контроля (надзора) не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм законодательства транспортной безопасности, и доказательств объективной невозможности соблюдения предприятием правовых норм, суду не представлены.

Обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица, материалами дела не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.9 КоАП РФ, может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности и имеет формальный состав.

При отсутствии в действиях виновного лица умысла (прямого или косвенного) привлечение к ответственности по ч. 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку в данном случае ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не представил в АЦБПДП сведения о персональных данных о персонале (экипаже) транспортного средства, зная о своих обязанностях, возложенных Законом № 16-ФЗ, судья приходит к выводу, что административное правонарушение совершено умышленно.

Возможность квалифицировать бездействие юридического лица по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, как непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о персонале транспортных средств, совершенное по неосторожности, отсутствует.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, и, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения им новых правонарушений, считает целесообразным применить положения ч. 3-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и подвергнуть Предприятие наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

Лицевой счет 04721W08290 ИНН <***> КПП 783801001

Расчетный счет <***>

Банк Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОТМО 40303000

УИН 1069 723 2719 7710720198

КБК 106 1 1 6 01000 01 6000 140

Наименование платежа: штраф по постановлению суда №5-48/2020 за административное правонарушение по ст.19.7.9 ч. 3 КоАП РФ.

Разъяснить юридическому лицу, что согласно требований статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (каб.14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении шестидесятидневного срока постановление суда направляется для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Жбанова