Решение № 12-8/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-8/2024

56RS0016-01-2024-000034-11

Дело № 12-8/2024


Р Е Ш Е Н И Е

с. Плешаново 8 февраля 2024 г.

Судья Красногвардейского районного суда Оренбургской области ДрямовВ.А.,

при секретаре Бережновой А.А.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бояркина П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Ярочкина А.Н. на постановление № 2 от 17 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАПРФ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № 2 от 17 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, вынесенным комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

И.о. прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Ярочкин А.Н. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, согласно которому указывает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку при рассмотрении дела допущено существенное нарушение закона, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а именно в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном нарушении доказыванию подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. Место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении. В ходе изучения поступившего в прокуратуру района постановления по делу об административном правонарушении от 17 января 2024 г. №2 в отношении ФИО1 установлено, что последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 5.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей. Вместе с тем, в описательно-мотивировочной части постановления указано, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию своей несовершеннолетней дочери Г., допустив нахождение последней 4 января 2024 г. в 22:15 часов, то есть в ночное время, в общественном месте по ул. <данные изъяты>, без сопровождения законного представителя. Аналогичные сведения содержатся в протоколе по рассмотрению дела об административном правонарушении №2 от 17 января 2024 г. Однако, сведения о времени и месте совершения административного правонарушения ФИО1, выразившегося в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей по воспитанию ребенка, в указанном постановлении отсутствуют.

Вместе с тем, в ходе изучения материалов проверки показало, что согласно протоколу об административном правонарушении от 4 января 2024г., составленного участковым уполномоченным полиции Отделения МВД России по Красногвардейскому району Б., несовершеннолетняя Г. в вышеуказанное время находилась по ул. <данные изъяты>. Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются противоречия в части местонахождения несовершеннолетней Г., которые не устранены. Сведениям, содержащимся в протоколе Отделения МВД России по Красногвардейскому району, надлежащая оценка не дана. Существенные обстоятельства по данному делу - место и время не установлены, а следовательно, ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности. Просит постановление от 17 января 2024г. № 2 по делу об административном правонарушении отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бояркин П.Д. поддержал доводы протеста по указанным в нем основаниям. Также дополнил, что административное правонарушение, предусмотренное частью1 статьи 5.35 КоАП РФ, предусматривает бездействие и местом совершения следует считать место, где должна быть исполнена обязанность гражданина, то есть его место жительства, что также не указано в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - участковый уполномоченный полиции Отделения ОМВД по Красногвардейскому району старший лейтенант Б. в судебном заседании показал, что <данные изъяты>

Изучив протест и материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора, должностное лицо составившее протокол по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, признается неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно материалам дела, 4 января 2024 г. участковым уполномоченным полиции Отделения ОМВД по Красногвардейскому району старшим лейтенантом Б. в отношении ФИО1 составлен протокол 56 АА №144150 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением 4 января 2024 г. около 22:15 часов ФИО1, по адресу: <данные изъяты>, родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетней дочери Г., допустила нахождение в общественном месте без сопровождения законных представителей после 22:00 часов.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 17 января 2024 г. № 2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе время и место совершения административного правонарушения, которые относятся к событию административного правонарушения, входящему в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом, то есть совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. В состав административного правонарушения включается: объект правонарушения; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

Органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и указывать в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Таким образом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать описание события административного правонарушения, то есть факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность со ссылкой на соответствующие правовые нормы, нарушение которых имело (имеет) место.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в бездействии родителей, то есть в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по воспитанию и обучению детей, отсутствии заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья; не создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. При этом обязанности родителей регламентируются Главой 12 Семейного кодекса РФ, а именно ст. 63 Семейного кодекса РФ, ст. 44-ФЗ РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации.

Судом установлено, что, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, в постановлении о назначении административного наказания № 2 от 17 января 2024 г. КДН и ЗП не отражено, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, то есть не указано в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы законодательства (пункт, часть, статья).

Суд соглашается с доводами протеста прокурора, о том, что в оспариваемом постановлении не отражен адрес, по которому совершено административное правонарушение, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью1 статьи 5.35 КоАП РФ, предусматривает бездействие и местом совершения следует считать место, где должна быть исполнена обязанность гражданина, в данном случае родителя несовершеннолетнего, то есть его место жительства, что также не указано в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении имеются расхождения в адресе, где была выявлена несовершеннолетняя без сопровождения родителей, при этом указанное противоречие не было устранено должностным лицом.

При указанных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении данного дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие выполнить требования, предусмотренные статьями 26.11, 24.1 КоАП РФ, предусматривающие всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, оспариваемое постановление подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

протест и.о. прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Ярочкина А.Н. на постановление № 2 от 17 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАПРФ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № 2 от 17 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАПРФ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в отношении ФИО1 – отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.35 КоАПРФ, в отношении ФИО1 - направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья В.А. Дрямов