Решение № 2А-291/2026 2А-291/2026(2А-6451/2025;)~М-5414/2025 2А-6451/2025 А-291/2026 М-5414/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-291/2026

Дело №а-291/2026 (2а-6451/2025) 19RS0001-02-2025-008902-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан, Республика Хакасия 23 марта 2026 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Рябовой О.С.,

при секретаре Шайдоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

с участием: помощника прокурора Таштыпского района Королькова Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просил:

признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, выразившееся в не разработке и не направлении в Правительство Республики Хакасия проектов решений о сохранении охранных зон и установлении границ в отношении природного парка регионального значения «Маранкульский», природный парк «Хакасия», и памятника природы регионального значения «Абазинский бор»,

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия обязанность разработать проекты решений об установлении охранных зон и установлении границ в отношении природного парка регионального значения «Маранкульский», природный парк «Хакасия» и памятника природы регионального значения «Абазинский бор» и направить их в Правительство Республики Хакасия с целью последующего принятия Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия решения о создании охранных зон в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Свои требования обосновывал тем, что в рамках проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере исполнения Федерального закона от 4 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Установлено, что на территории Республики Хакасия образованы особо охраняемые природные территории регионального значения - памятник природы «Абазинский бор», природный парк «Маранкульский», природный парк «Хакасия». Меры к установлению охранных зон указанных объектов в нарушение действующего законодательства ответчиком не приняты, проекты решений об установлении охранных зон указанных природных парков и памятника, с целью последующего принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения о создании охранных зон, не разработаны, в Правительство Республики Хакасия, не направлены.

Полагая, что выявленные нарушения нарушают интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку негативными последствиями допущенных нарушений закона является невозможность обеспечения предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах, прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела прокурор Таштыпского района Республики Хакасия требования уточнил в части срока выполнения ответчиком обязанности разработки проектов решений об установлении охранных зон и установлении границ особо охраняемых природных объектов - в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 05.12.2025 рассмотрение дела продолжено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно определений суда от 06.11.2025, от 30.12.2025, от 26.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ГКУ РХ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям, Администрация г.Абаза Республики Хакасия, Администрация Таштыпского района Республики Хакасия, ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ООО «Абаза – Энерго».

В судебном заседании помощник прокурора Корольков Д.А. требования с учетом уточнения поддержал.

Административный ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, а также заинтересованные лица Глава Республики Хакасия- Председатель Правительства Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия, ГКУ РХ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям, Администрация г.Абаза Республики Хакасия, Администрация Таштыпского района Республики Хакасия, ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ООО «Абаза – Энерго» явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ходатайство представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки ввиду нахождения в отпуске оставлено без удовлетворения.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 исковые требования не признавала. В письменных возражениях, а также в судебных заседаниях настаивала, что действующим законодательством срок для установления охранных зон в отношении особо охраняемых природных территорий продлен до 01.01.2033 года. Мероприятия по разработке проектов решений об установлении, изменении и прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения проводятся поэтапно, с учетом финансирования, необходимостью проведения научно-исследовательских и кадастровых работ, проведению мероприятий по согласованию проектов с федеральными министерствами и ведомствами. В соответствии с утвержденными планами-графиками завершение указанных мероприятий в отношении природных парков «Маранкульский» и «Хакасия» планируется до 26.02.2027, в отношении памятника природы «Абазинский бор» - до 26.04.2027. Полагала, что Минприроды Хакасии полномочия по созданию охранных зон особо охраняемых территорий выполняются в установленные сроки, соответствуют требованиям закона.

Срок, в течение которого прокурор просит выполнить заявленные им требования, не обоснован. До истечения указанного в законе срока ответчик и заинтересованные лица обладают самостоятельной компетенцией по реализации своих полномочий. Действия прокурора, направленные на возложение обязанности разработать проект вышеуказанного решения в более короткий, по сравнению с установленным в законе срок, подменяет право государственного органа на решение вопросов, относящихся к его компетенции.

Кроме того, ссылалась на несоответствие требований прокурора п. 21 Правил создания охранных зон, необоснованность требований об установлении границ в отношении особо охраняемых природных территорий, поскольку границы установлены при создании особо охраняемых природных территорий.

Представитель Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия ФИО2 в письменных возражениях на исковое заявление, а также в судебных заседаниях приводил аналогичные доводы.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях).

К особо охраняемым природным территориям относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула к Закону об особо охраняемых природных территориях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона об особо охраняемых природных территориях, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Судом установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.03.2013 № 143 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Хакасия и утверждении ее границ образован природный парк «Хакасия».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.10.2017 №541 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Абазинский бор» на территории муниципального образования г.Абаза Республики Хакасия образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Абазинский бор».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.04.2021 №180 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Маранкульский» на территории Таштыпского района образована особо охраняемая природная территория регионального значения – природный парк «Маранкульский».

Нормы природоохранного законодательства предусматривают установление охранных зон в отношении особо охраняемых природных территории.

Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Аналогичная норма предусмотрена Законом Республики Хакасия от 20.10.1992 № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия», ст. 1 которой предусматривает, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны в соответствии с федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны природного парка и памятника природы регионального значения.

Указанные нормы носят императивный характер и не предполагают какого либо усмотрения при установлении охранных зон.

Законодателем определены сроки, в течение которых должны быть установлены охранные зоны особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий, в связи с чем на правоотношения по настоящему делу распространяются требования п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данная норма в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, предусматривает, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2033 года.

Полномочия по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий и границ охранных зон на территории Республики Хакасия возложены на Главу Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, согласно которому решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 19).

Руководителем высшего исполнительного органа Республики Хакасия является Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия, что закреплено в ст. ст. 88, 89 Конституции Республики Хакасия.

Полномочия по подготовке проекта решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ возложены на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему (пункты 21, 22 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года №346 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

В силу п. 1.1 положения Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, в области регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области лесных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения радиационной безопасности, в области экологической экспертизы и в области осуществления государственного экологического надзора согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.1.19 Положения, к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия относится разработка проектов решений об установлении, изменении и прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Вышеприведенными положениями законодательства на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия возложена обязанность разработки проекта решения о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и об установлении границ охранной зоны, а также пояснительной записки к указанному проекту решения.

Как следует из материалов дела, охранные зоны и границы охранных зон, предусмотренные действующим федеральным законодательством, памятники природы «Абазинский бор», природный парк «Маранкульский», природный парк «Хакасия», не имеют.

Основанием для обращения прокурора в суд послужил ответ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, в котором информируется об отсутствии оснований для установления охранных зон в отношении памятника природы «Абазинский бор» и природного парка «Марнкульский».

Указано, что охранная зона памятника природы «Абазинский бор» не установлена. Так как указанная теория ограничивается жилыми постройками города Абаза и береговой линией реки Абакан, установление охранной зоны памятника природы нецелесообразно. Охранная зона природного парка «Маранкульский» не установлена, так как с юго-западной стороны граничит с природным заказником федерального значения «Позарым им. В.М. Зимина», с юго-восточной стороны – с Республикой Тыва, а также отсутствуют хозяйствующие субъекты, которые могли бы оказать негативное воздействие на особо охраняемую природную территорию.

Вместе с тем, в дальнейшем, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия предприняты меры по исполнению полномочий по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий, поименованных в иске прокурора по настоящему делу: разработан план - график мероприятий по установлению охранных зон ООПТ регионального значения - природные парки «Маранкульский», «Хакасия» от 24.10.2025, план - график установления охранных зон ООПТ регионального значения «Абазинский бор» от 14.11.2025.

В число мероприятий, необходимых для установления охранных зон, включены проектирование границ охранных зон, подготовка и направление запросов, получение сведений о расположении, проявлении полезных ископаемых и недропользователях в границах планируемых охранных зон, корректировка границ планируемых охранных зон, заключение контракта на выполнение работ по подготовке графического описания местоположения границ планируемых озхранных зон, перечня координат характерных точек границ планируемых охранных зон, подготовка проекта постановления об установлении охранных зон, согласование проекта на региональном и федеральном уровне, принятие постановления об установлении охранных зон, заключение контракта на выполнение работ по подготовке документов, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах охранных зон, направление документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Срок выполнения мероприятий по установлению охранных зон ООПТ регионального значения - природные парки «Маранкульский», «Хакасия» определен до 26.02.2027.

Более продолжительный период выполнения мероприятий по установлению охранной зоны ООПТ регионального значения «Абазинский бор» - до 26.04.2027 обусловлен необходимостью проведения работ по натурному обследованию в связи с тем, что памятник природы «Абазинский бор» расположен в границах населенного пункта г. Абаза, что требует учета границ земельных участков, определенных на местности и находящихся в частной и иной собственности.

Во исполнение мероприятий по установлению охранных зон 15.08.2025 в Министерство финансов Республики Хакасия направлены предложения по изменению объема бюджетных ассигнований и структуры расходных обязательств на 2026 год и плановый период 2027-2028, с указанием на необходимость приобретения материальных запасов в виде информационных щитов и аншлагов на сумму 600 000 руб.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия проекты решений о создании охранных зон и установления границ охранных зон в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения – природного парка «Маранкульский», природного парка «Хакасия», памятника природы «Абазинский бор» не разработаны, в Правительство Республики Хакасия с целью последующего принятия Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия решения о создании охранных зон, не направлены.

Между тем, исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и природных парков, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу вышеизложенного и учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Абазинский бор», природный парк «Маранкульский», природный парк «Хакасия» не установлены, то на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия должна быть возложена обязанность подготовить проект решений о создании охранных зон и установления границ охранных зон в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения – природного парка «Маранкульский», природного парка «Хакасия», памятника природы «Абазинский бор», и передать проекты указанных решений в Правительство Республики Хакасия с целью последующего принятия Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия решения о создании охранных зон.

Ссылка Министерства о том, что административным истцом не учтено положение ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ судом отклоняется, поскольку срок (не позднее 1 января 2033 года) является пресекательным, он не освобождает Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от предусмотренной законом обязанности, а наоборот, предусматривает исполнение обязанности установления охранной зоны не позднее 1.01.2033 года.

Вместе с тем, суд полагает, что незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, поскольку Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, как установил суд из представленных переписок, разработало план - график мероприятий по установлению охранных зон ООПТ регионального значения, а также направило предложения по изменению объема бюджетных ассигнований и структуры расходных обязательств на 2026 год и плановый период 2027-2028, для реализации работ, направленных для установления границ охранных зон особо охраняемых природных территорий.

При указанных обстоятельствах оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется, поскольку работы по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий проводятся административным ответчиком поэтапно, в том числе и по мере поступления финансирования на производство данных работ.

Заявленный прокурором срок в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не является разумным с учетом необходимости проведения значительного объема мероприятий по проведению полевых исследований, проведению кадастровых работ.

Суд полагает, что срок для исполнения решения должен быть установлен в течение одного года, что соответствует срокам, определенным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в соответствии планами - графиками мероприятий по установлению охранных зон ООПТ регионального значения от 24.10.2025 и от 14.11.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия обязанность разработать проекты решений о создании охранных зон и установления границ охранных зон в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения – природного парка «Маранкульский», природного парка «Хакасия», памятника природы «Абазинский бор» и направить проекты указанных решений в Правительство Республики Хакасия с целью последующего принятия Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия решения о создании охранных зон в срок до 30.04.2027 года.

В остальной части иск прокурора Таштыпского района Республики Хакасия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, через Абаканский городской суд.

Судья О.С. Рябова

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2026 года