Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-159/2019 2А-3-162/2019 М-159/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-162/2019

Дело № 2а-3-162/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Мещовск 05 ноября 2019 года.

Сухиничский районный суд Калужской области

под председательством судьи Калашниковой В.Б.

при секретаре Серегиной Н.А.,

с участием прокурора Долгова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГП «Город Мещовск» о признании п.1 гл. 3 Положения «Об улучшении жилищных условий в МО ГП «Город Мещовск» в части требований о проживании на территории ГП «Город Мещовск» в общей сложности не менее 5 лет для постановки на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГП «Город Мещовск» о признании п.1 гл. 3 Положения «Об улучшении жилищных условий в МО ГП «Город Мещовск» /далее по тексту Положение/ в части требований о проживании на территории ГП «Город Мещовск» в общей сложности не менее 5 лет для постановки на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемый ею пункт Положения, принятого Городской Думой ГП «Город Мещовск» Калужской области 30.01.2011г. содержит требование о необходимости проживания на территории поселения в общей сложности не менее 5 лет для постановки на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное требование не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку со ссылкой на данный пункт положения, ей было отказано в постановке на учет постановлением Главы администрации ГП «Город Мещовск» № 401 от 21.12.2018г. Просит признать данный пункт положения незаконным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, сославшись в их обоснование на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГП «Город Мещовск» Калужской области ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что оспариваемое положение вынесено в соответствии с жилищным законодательством, было опубликовано путем вывешивания в местах, определенных Городской Думой, в настоящее время является действующим, вынесено полномочным органом. Возможность установления порядка определения условий постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилищных условиях органом местного самоуправления закреплена в законе о местном самоуправлении, а также подкреплена постановлениями Конституционного суда и Приказом Минстроя от 06.04.2018 N 216/пр. Права ФИО1 в данном случае не нарушаются, поскольку вопрос о ее постановке на учете может быть решен без изменения данного положения, т.к. при рассмотрении заявления неверно были определены понятия: «проживание на территории Городского поселения» и «регистрация по месту жительства». В данном случае истец фактически проживает на территории района более 5 лет, в связи с чем вопрос о ее постановке на учет с учетом данного обстоятельства может быть решен положительно.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав представленные суду доказательства, суд находит требования административного истца ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч.7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктами 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.7 с. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» далее по тексту Закон/ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п.1,3,4 ст. 7 Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законом Калужской области № 170-ОЗ от 08.02.2006г. «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» установлены размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению; порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма; порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданами действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

В соответствии с Уставом МО ГП «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области, принятым Решением Городской Думы МО ГП «Город Мещовск» от 14.11.2005г. правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Калужской области, законы и иные нормативные правовые акты Калужской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и муниципальные правовые акты. /ст. 8/

К вопросам местного значения городского поселения относятся:

обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством /п.9/

При этом, в соответствии со ст. 27 Устава к компетенция представительного органа городского поселения вопросы определения порядка предоставления жилого помещения по договорам социального найма не относятся.

По вопросам местного значения население городского поселения непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. /ст. 47/

Порядок издания правовых актов Главой городского поселения, Главой администрации городского поселения, руководителями структурных подразделений определяется ими самостоятельно./ст. 50/

Муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования (обнародования), если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу./ст. 51/

Муниципальные правовые акты городского поселения, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его текста в районной газете "Восход", размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание в установленном законом порядке.

Обнародованием муниципального правового акта считается вывешивание в специально отведенных местах на территории муниципального образования, определяемых решением представительного органа муниципального образования, и размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание в установленном законом порядке. /ст. 52/

Из материалов дела следует и судом установлено следующее.

Положение «Об улучшении жилищных условий в Муниципальном образовании ГП «Город Мещовск» принято решением Городской Думы МО ГП «Город Мещовск» Мещовского района» № 2 от 31.01.2011г.

В соответствии с решением Городской Думы МО ГП «Город Мещовск» Мещовского района» № 7 от 17.02.2006г. «Об определении мест для размещения информации населения» Положение обнародовано путем вывешивания в местах, определенных данным решением.

В настоящее время данный муниципальный правовой акт является действующим.

П.1 гл. 3 Положения предусматривает, что граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если они проживают на территории ГП «Город Мещовск» в общей сложности не менее 5 лет (и иное не установлено законодательством).

На основании данного пункта Положения постановлением Главы администрации ГП «Город Мещовск» № 401 от 21.12.2018г. ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано.

Данный пункт не соответствует вышеуказанному законодательству, поскольку при его вынесении Городская Дума вышла за пределы своих полномочий, внеся в него условие о цензе оседлости, тем самым дополнила порядок предоставления жилых помещений, нуждающихся в улучшении жилищных условий дополнительным условием, что является полномочием субъекта РФ. При этом, ни в Жилищном кодексе РФ, ни в Законе Калужской области № 170-ОЗ от 08.02.2006г. «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» требование о цензе оседлости не содержится.

Данный пункт Положения нарушил права ФИО1, поскольку в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ей отказано именно по этому основанию.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что орган местного самоуправления имеет право на определение условий признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий подтверждены судебной практикой и иными нормативными документами не обоснованны.

Так, ссылки в возражениях на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Определениях от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 27 мая 2010 года N 741-О-О, от 29 мая 2014 года N 1027-О, не применимы в данном случае, поскольку данные решения вынесены в отношении законов, принятых субъектами РФ: <адрес> и др.Положений. Вывод сделан о возможности установления субъектом Российской Федерации ограничения по минимальному сроку проживания на территории субъекта Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не органом местного самоуправления.

Приказ Минстроя России от 06.04.2018 N 216/пр "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма" также не предусматривает право органов местного самоуправления устанавливать порядок предоставления жилых помещений.

Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма носят рекомендательный характер и разработаны с целью единообразного применения положений Жилищного кодекса Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и органами местного самоуправления при ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлении таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Таким образом, оспариваемое положение противоречит действующему законодательству, вынесено с превышением полномочий органа местного самоуправления по разрешению вопроса, отнесенного к полномочиям субъекта РФ.

В соответствии с п.1 ч. ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с разъяснениями указанными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Поскольку оспариваемое Положение принято после вступления в действие Жилищного кодекса РФ, предусматривающего право определять порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях законом соответствующего субъекта Российской Федерации, а также Закона Калужской области № 170-ОЗ от 08.02.2006г. «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» данный пункт положения подлежит признанию не действующим с даты принятия Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180,186, 215 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административного исковое заявление ФИО1 к ГП «Город Мещовск» о признании п.1 гл. 3 Положения «Об улучшении жилищных условий в МО ГП «Город Мещовск» в части требований о проживании на территории ГП «Город Мещовск» в общей сложности не менее 5 лет для постановки на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным удовлетворить.

Признать п.1 гл. 3 Положения «Об улучшении жилищных условий в МО ГП «Город Мещовск» в части требований о проживании на территории ГП «Город Мещовск» в общей сложности не менее 5 лет для постановки на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий недействующим с даты его принятия.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Восход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.Б. Калашникова

В окончательной форме решение изготовлено 08 ноября 2019 года.

Председательствующий В.Б. Калашникова