Решение № 2А-548/2019 2А-548/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-548/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2а-548/2019

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Кириши

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.А.

при секретаре Савельеве Н.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Киришский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что Киришской городской прокуратурой в порядке контроля в рамках ранее поступившего обращения проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией МО «Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области». Проверкой установлено, что в нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», контейнеры для сбора отходов размещены от <адрес> на расстоянии более 100 метров. В связи с изложенным, органом местного самоуправления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> не созданы, деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) в данном конкретном случае не осуществляется. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией МО Будогощское городское поселение Киришского муниципального района своих обязанностей, возложенных федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц на надлежащее предоставление коммунальных услуг, благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие администрации МО Будогощское городское поселение, выразившееся в невыполнении обязанности по организации накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирование твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 м. от <адрес>, незаконным. Обязать администрацию МО Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области организовать накопление твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 м. от <адрес>, а также их транспортирование.

Киришский городской прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании исковые требования признал, просит установить срок исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Киришской городской прокуратурой в порядке контроля в рамках ранее поступившего обращения проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией МО Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», контейнеры для сбора отходов размещены от <адрес> на расстоянии более 100 метров. В связи с изложенным, органом местного самоуправления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> не созданы, деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) в данном конкретном случае не осуществляется (л.д. 8,9).

ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области направлено представление об устранении нарушений требований закона (л.д. 10-12).

В соответствии с п.5 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 ЖК РФ, к жилищным отношениям, связанным, в том числе, с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, в соответствии со статьей 157 ЖК РФ, утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), в соответствии с которыми «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п.4 Правил, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность организации такого вида коммунальных услуг, как обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного, обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, на надлежащее предоставление коммунальных услуг, благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киришского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по организации накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирование твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 м. от <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области организовать накопление твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 м. от <адрес>, а также их транспортирование, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья