Решение № 12-22/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 12-22/2024

Дело № 12-22/2024

УИД 13RS0013-01-2024-000302-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 6 мая 2024 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Зорина С.А.,

рассмотрев жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 марта 2024 года № 94, вынесенное в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 марта 2024 года № 94 администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подала в суд жалобу, где привела доводы о том, что для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с предметом исполнения: предоставить <ФИО> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на территории Ковылкинского муниципального района республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м., а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения.

Представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО1, потерпевший <ФИО>, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы, суду не представлено.

Представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующая по доверенности № 2 от 09.01.2024 года представила в суд заявление, где просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 23 мая 2016 года по гражданскому делу по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, поданного в защиту прав и законных интересов <ФИО>, на администрацию Ковылкинского муниципального района возложена обязанность предоставить <ФИО> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам.

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 11.10.2016 года на основании исполнительного листа Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 14.09.2016 года возбуждено исполнительное производство № 22249/16/13012 - ИП в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить <ФИО> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам. Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

31.05.2018 года в связи с неисполнением требования, содержащего в исполнительном документе, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 от 09.02.2024 должнику администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.02.2024.

Однако решение суда не было в установленный срок исполнено.

Постановлением от 07.03.2024 года №94 администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.2 Закона Республики Мордовия предусмотрено, что исполнение государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация неоднократно, на протяжении длительного периода времени направляла Министру образования Республики Мордовия, Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайства с просьбой предоставить бюджету администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Информация о принятых мерах по исполнению требований исполнительного листа во исполнение судебного решения должником предоставлялась судебному приставу-исполнителю и представлена в суд.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При этом, в 2024 году Ковылкинскому муниципальному району предусмотрены финансовые средства в размере 12919,1 тыс.руб. на обеспечение жильем 6 жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые будут направлены для обеспечения жильем по имеющимся вступившим в законную силу решениям суда лиц указанной категории.

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении <ФИО> жилого помещения, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ей жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении инкриминируемого административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия, суд

решил:

жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 марта 2024 года № 94, вынесенное в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в вышестоящую инстанцию в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.А. Зорина