Решение № 12-2946/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-2946/2017

Судья Моховой М.Б. дело <...>


РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Ленинского районного суда <...> от <...>,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания <...> от 11.01.16г., вынесенным должностным лицом - заместителем министра экономики Краснодарского края < Ф.И.О. >3 < Ф.И.О. >1 привлечен к административной ответственности по ч.З ст.7.30 КоАП РФ, в отношении него было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда <...> от <...> постановление заместителя министра экономики по Краснодарскому краю <...> от 11.01.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба < Ф.И.О. >1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >1 просит решение Ленинского районного суда <...> от <...> отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм КоАП РФ. Одновременно заявитель просит восстановить ему процессуальный срок обжалования судебного акта.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав < Ф.И.О. >1 поддержавшего доводы жалобы, просившего изменить наказание, снизив размер административного штрафа, представителя Министерства экономики Краснодарского края, просившего решение суда оставить без изменения, судья вышестоящей инстанции полагает необходимым изменить решение судьи районного суда решения судьи районного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, жалоба на указанное решение Ленинского районного суда <...> от <...> поступила в Ленинский районный суд <...>, то есть в срок, установленный с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, соответственно отсутствует необходимость в восстановлении процессуального срока.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания <...> от 11.01.16г., вынесенным должностным лицом - заместителем министра экономики Краснодарского края < Ф.И.О. >3 < Ф.И.О. >1 был привлечен к административной ответственности по ч.З ст.7.30 КоАП РФ, в отношении него был наложен административный штраф в размере 50000 рублей.

< Ф.И.О. >1 привлечен к административной ответственности по результатам проведенной министерством экономики Краснодарского края внеплановой проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере контрактной системы закупок министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности по КК.

В качестве нарушения должностным лицом рассматривается нарушение норм Закона <...> ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразившееся в не размещении информации и документов, размещение которых предусмотрено законом. По мнению должностного лица, вынесшего постановление, данный факт образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.З ст.7.30 КоАП РФ.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...><...>-рл «О назначении < Ф.И.О. >1» < Ф.И.О. >1 назначен заместителем министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от <...><...> «О предоставлении права электронной подписи документов» < Ф.И.О. >1 наделен правом электронной цифровой подписи.

Осуществляя возложенные вышеуказанным распоряжением и приказом обязанности, заместитель министра < Ф.И.О. >1 <...> разместил извещение о проведении электронного аукциона на поставку ламинационных пакетов (извещение <...>) и аукционную документацию без проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью данной документации.

В соответствии частью 4 статьи 64 Закона к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В нарушении установленных требований Закона в составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», проект контракта отсутствует.

Согласно части 1 статьи 5 Закона в рамках отношений (по обеспечению государственных и муниципальных нужд), указанных в ч.1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В силу части 5.3 статьи 112 Закона до ввода в эксплуатацию единой информационной системы регистрация заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данный порядок установлен приказом Федерального Казначейства <...> н от <...> «Об утверждении порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)». Согласно указанного порядка для регистрации на официальном сайте соответствующая организация представляет в орган Федерального казначейства по месту нахождения организации сведения об организации, а также заверенные руководителем организации и оттиском печати юридического лица (гербовой или фирменной) или нотариально заверенные копии распорядительных документов или доверенности руководителя организации, оформленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подтверждающие право уполномоченного им лица с приложением документов, подтверждающих право действовать от имени организации, направлять в орган Федерального казначейства и размещать на официальном сайте информацию и документы в рамках полномочий организации в сфере закупок.

Согласно информации с официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещенная аукционная документация, подписана электронной подписью заместителя министра < Ф.И.О. >1

Следовательно, заместителем министра < Ф.И.О. >1, электронной подписью которого подписано, размещенное извещение о проведении электронного аукциона на поставку ламинационных пакетов (извещение <...>) и аукционная документация без проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью данной документации, нарушены требования частей 4 статьи 64 Закона и его действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 3 ст.7.30 КоАП РФ, является формальным, для признания данного правонарушения оконченным не требуется наступления вредных последствий. Наличие или отсутствие негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, а также положительных сведений о личности правонарушителя, значения для квалификации не имеют. Совершенное < Ф.И.О. >1 правонарушение посягает на установленный государством порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд, что нарушает правовые и экономические основы обеспечения эффективного, результативного, гласного и прозрачного осуществления закупок.

Суд приходит к выводу, что действия < Ф.И.О. >1 были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 7. 30 КоАП РФ, за что он был привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения и на него было наложено административное наказание в виде штрафа в размере санкции данной статьи - 50 000 рублей.

Суд нижестоящей инстанции пришел к выводу о том, что необходимость прекратить производство по данному делу в отношении < Ф.И.О. >1 ввиду малозначительности не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с Пленумом Верховного суда РФ постановление от <...><...> такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушений, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, кроме того, диспозиция ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ носит формальный характер, то есть не содержит указание на определение состава административного правонарушения исходя из наличия каких-либо последствий действия (бездействия), вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает.

Судья вышестоящей инстанции не может согласится с данным выводом ввиду следующего.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Согласно материалов дела, вину в содеянном правонарушении < Ф.И.О. >1 признал в полном объеме, более того по последнему месту работы имеет положительную характеристику. Кроме того на иждивении находится двое сыновей, причем один из них является несовершеннолетним и инвалидом с заболеванием сахарный диабет 1 тип тяжелая форма.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда необходимо изменить, снизив размер административного штрафа < Ф.И.О. >1 до 30000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение Ленинского районного суда <...> от <...> изменить.

Снизить размер наказания в виде административного штрафа < Ф.И.О. >1 по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ до < Ф.И.О. >5 рублей.

Судья: