Решение № 2-38/2018 2-38/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-38/2018

Дело № 2-38/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Колпаносовой О.А.,

с участием представителя ответчика – Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Нехаевскому району» – директора Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Нехаевскому району» ФИО1,представителя, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, – Государственного казённого учреждения социального обслуживания «Нехаевский центр социального обслуживания населения» – временно исполняющего обязанности директора Государственного казённого учреждения социального обслуживания «Нехаевский центр социального обслуживания населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Нехаевскому району» об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания, признании незаконным отказа в предоставлении социальных услуг, возложении обязанности предоставить социальные услуги,

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, в котором просит установить факт постоянного (преимущественного) его проживания на территории Волгоградской области по адресу: <адрес>; признать решение об отказе в предоставлении социальных услуг, незаконным; возложить на ответчика обязанность возобновить предоставление социальных услуг. В обоснование заявленных требований указано, что истец зарегистрирован по месту пребывания и фактически проживает с 2005 года на территории Волгоградской области по адресу: <адрес>, и с указанного времени находился на надомном социальном обслуживании Государственного казённого учреждения социального обслуживания «Нехаевский центр социального обслуживания населения» (далее – ГКУ СО «Нехаевский ЦСОН»). Ранее предоставление социальных услуг гражданам было регламентировано Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который не устанавливал в качестве условия предоставления социальных услуг гражданам на территории конкретного субъекта Российской Федерации постоянное проживание на территории данного субъекта, однако, с введением в действие с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» вышеназванный Федеральный закон № 122-ФЗ признан утратившим силу. Во исполнение данного закона принят Закон Волгоградской области от 6 ноября 2014 года № 140-ОД «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области, в соответствии со ст.1 которого он распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих не территории Волгоградской области, а также беженцев. С учётом п.2 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, согласно которому условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года, социальное обслуживание истца прекращено не было, несмотря на отсутствие документального подтверждения факта постоянного проживания на территории Волгоградской области, для истца была составлена индивидуальная программа и перезаключён договор, срок действия которых истёк – 11 января 2018 года. По истечении указанного срока в предоставлении социального обслуживания истцу отказано обжалуемым решением ответчика со ссылкой на отсутствие документального подтверждения факта постоянного (преимущественного) проживания на территории Волгоградской области по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом; ранее поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика – Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Нехаевскому району» (далее – ГКУ «ЦСЗН по Нехаевскому району») – директор ГКУ «ЦСЗН по Нехаевскому району» ФИО1 возражений относительно заявленных требований не имел, при принятии решения полагался на усмотрение суда.

Представитель, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, – ГКУ СО «Нехаевский ЦСОН» – временно исполняющий обязанности директора ГКУ СО «Нехаевский ЦСОН» ФИО2 возражений относительно заявленных требований не имел, при принятии решения полагался на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что действительно истец ФИО3 на протяжении длительного периода времени постоянно проживает на территории Волгоградской области по адресу: <адрес>, однако, документального подтверждения данного факта у истца не имеется, что послужило отказом в предоставлении ФИО3 социальных услуг. 10 января 2006 года ФИО3 обратился с соответствующим заявлением о предоставлении социального обслуживания по состоянию здоровья и с тех пор ГКУ СО «Нехаевский ЦСОН» (отделение социального обслуживания на дому») вплоть до 11 января 2018 года предоставляло истцу соответствующие социальные услуги. В настоящее время предоставление ФИО3 социальных услуг приостановлено. ФИО3 является инвалидом первой группы, ветераном Великой Отечественной войны, имеет знак «Жителю блокадного Ленинграда».

С учётом положений ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся, в частности, правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом; определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы;

Согласно п.1 ст.10 указанного выше Федерального закона получатели социальных услуг обязаны предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг.

Пунктом 2 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия её предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

В соответствии со ст.<адрес> от 6 ноября 2014 года № 140-ОД «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области», который в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении органами государственной власти Волгоградской области полномочий в сфере социального обслуживания граждан, действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Волгоградской области, беженцев.

В силу ст.9 вышеназванного Закона получателем социальных услуг признается гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании по основаниям, установленным ч.1 ст.15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в порядке, установленном уполномоченным органом, и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно получателям социальных услуг, в числе которых участники Великой Отечественной войны (ч.1 ст.11 Закона Волгоградской области от 6 ноября 2014 года № 140-ОД «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области»).

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются также за льготную плату, равную пятидесяти процентам размера платы за предоставление социальных услуг, утверждённого уполномоченным органом, получателям социальных услуг, в числе которых лица, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (ч.4 ст.11 поименованного выше Закона).

Пунктом 2.4 Порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Волгоградской области, (приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской обл. от 26 октября 2015 года № 1527 «О порядке признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Волгоградской области» в качестве документов, запрашиваемых посредством системы межведомственного информационного взаимодействия, предусмотрены, в том числе, сведения о регистрации гражданина по месту жительства – в органах регистрационного учёта (в случае отсутствия отметки о месте жительства в документе, удостоверяющем личность, и непредставления гражданином соответствующего решения суда для подтверждения факта постоянного проживания на территории Волгоградской области), либо гражданин либо его представитель вправе представить указанные документы самостоятельно.

Гражданину отказывается в социальном обслуживании в случае его обращения в центр, расположенный не по месту жительства гражданина, пребывания гражданина, при условии постоянного его проживания на территории Волгоградской области (п.2.9 Порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Волгоградской области).

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, постоянно проживающих на территории Волгоградской области.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является пенсионером, инвалидом первой группы, ветераном Великой Отечественной войны, имеет знак «Жителю блокадного Ленинграда», зарегистрирован по адресу: <адрес>, временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.8-9, 10-14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ, на основании свидетельства о праве на наследство за ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 63,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.15).

Из выписки из похозяйственной книги, представленной администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, следует, что ФИО3 зарегистрирован на территории Нехаевского сельского поселения и проживает один по адресу: <адрес> (л.д.16).

Жилой дом, принадлежащий ФИО3, ранее находился по адресу: <адрес>, однако, в соответствии с постановлением администрации Нехаевского района № 874 от 24 декабря 2009 года «О подготовке и проведению Всероссийской переписи 2010 год» указанному жилому дому присвоен адрес: <адрес> (л.д.84).

Из материалов личного дела ФИО3, представленного ГКУ СО «Нехаевский ЦСОН» (отделение социального обслуживания на дому), усматривается, что с 10 января 2006 года истец является получателем социальных услуг в форме социального обслуживания на дому. 12 января 2015 года ГКУ «ЦСЗН по Нехаевскому району» разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг на срок до 11 января 2018 года (л.д.65-134).

С 12 января 2018 года истцу прекращено предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, поскольку им не представлено документального подтверждения постоянного проживания на территории Волгоградской области, что также следует из обжалуемого решения ГКУ «ЦСЗН по Нехаевскому району» № 35 от 23 января 2018 года (л.д.17-18).

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст.2 и 3 названного закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.

Факт постоянного проживания ФИО3 на территории субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, с 2006 года по настоящее время, а именно по адресу: <адрес>, подтверждается, помимо пояснений директора ГКУ «ЦСЗН населения по Нехаевскому району» ФИО1, вр.и.о. директора ГКУ СО «Нехаевский ЦСОН» ФИО2, данных ими в ходе судебного разбирательства, представленными суду письменными доказательствами, а также показаниями свидетелей С.Е.П. (социального работника ГКУ СО «Нехаевский ЦСОН») и Н.Ф.М., которые суду пояснили, что ФИО3 на протяжении более десяти лет постоянно проживает в <адрес>.

Каких-либо сведений о том, что истец постоянно (преимущественно) проживает в другом субъекте Российской Федерации, материалами дела не подтверждается.

Разрешая заявленные требования по существу, суд принимает во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, которые в совокупности достоверно свидетельствуют о том факте, что ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания и постоянно (преимущественно) проживает по адресу: <адрес>.

С учётом системного толкования приведённых выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, согласно которым истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом первой степени, пенсионером, имея знак «Жителю блокадного Ленинграда», проживает в Волгоградской области, социальными услугами в форме социального обслуживания на дому по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации не пользуется, право на реализацию ФИО3 указанных социальных услуг должно быть гарантировано по месту его фактического проживания по адресу: <адрес>, в связи с этим, на ГКУ «ЦСЗН по Нехаевскому району» подлежит возложению обязанность возобновить предоставление ФИО3 социальных услуг, тогда как решение ГКУ «ЦСЗН по Нехаевскому району» № 35 от 23 января 2018 года об отказе в предоставлении ФИО3 социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, незаконно, поскольку, как установлено судом и не отрицалось представителем ответчика в ходе судебного заседания, ФИО3 с 10 января 2006 года является получателем социальных услуг по месту своего пребывания, на другое место жительства для постоянного проживания не выезжал, место постоянного (преимущественного) проживания на протяжении длительного периода времени не менял, тем самым условия предоставления ему соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными ему ранее.

В силу ст.265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно п.10 ч.2 ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано для какой уели заявителю необходимо установить данный факт, а также приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст.267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном же случае, как следует из искового заявления и пояснений лиц, участвующих в деле, установление факта постоянного (преимущественного) проживания истца на территории Волгоградской области необходимо для возобновления предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому по адресу: <адрес>

При таком положения, учитывая, что установление данного факта действительно повлечёт для истца юридические последствия, суд, на основании представленных по делу доказательств, считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Нехаевскому району» об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания, признании незаконным отказа в предоставлении социальных услуг, возложении обязанности предоставить социальные услуги, удовлетворить.

Установить факт постоянного (преимущественного) проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, с 10 января 2006 года по настоящее время на территории Волгоградской области по адресу: <адрес>.

Признать решение Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Нехаевскому району» № 35 от 23 января 2018 года об отказе в предоставлении ФИО3 социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, незаконным.

Возложить на Государственное казённое учреждение «Центр социальной защиты населения по Нехаевскому району» обязанность возобновить предоставление ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженцу <адрес>, социальных услуг.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2018 года.

Судья О.В. Яровая