Решение № 2А-5079/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2А-5079/2023

УИД 04RS0007-01-2023-003000-52

Дело № 2а-5079/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Урбашкиевой Э.К., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к ФССП России, Управлению ФССП России по РБ, Комиссии Центрального аппарата ФССП России, Комиссии Управления ФССП России по РБ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к ФССП России, Управлению ФССП России по РБ, в котором просила суд признать незаконным протокол заседания комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения, членам их семей и гражданам от ***. ... в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ***. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено в полном объеме.

Апелляционным Определением ВС РБ от ***. решение суда от ***. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании ***. истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконным протокол заседания комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения, членам их семей и гражданам от *** ... в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать ФССП признать ФИО1 нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и принять на указанный учет с составом семьи из двух человек с ***

В обоснование иска указала, что она работает в Управлении ФССП России по РБ более 21 года, в ***. подавала рапорт о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из двух человек.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов от ***. ..., ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с чем она не согласна.

Указала, что с ***. она была зарегистрирована у знакомой ФИО3, с которой в родственных отношениях не состоит, по адресу: <адрес>, но фактически она не вселялась в ее жилое помещение, совместно с ней не жила, общего хозяйства не вела. В *** комиссией Управления ФССП России по РБ признана нуждающейся в предоставлении ей служебного жилья. ***. она зарегистрировалась временно по месту пребывания по адресу предоставленного служебного жилья. Она и ее супруг не являются собственниками жилого помещения, нанимателями жилого помещения по договору социального найма, изменение места регистрации не преследовали цели намеренного ухудшения жилищных условий, а вызвано объективными обстоятельствами.

Определением суда от ***. к участию в деле в качестве административных соответчиков по делу привлечены Комиссия Центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия ЦА ФССП России) и Комиссия УФССП России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия Управления ФССП России по РБ).

Определением суда от ***. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчиков ФССП России, Управления ФССП России по РБ по доверенности ФИО5 возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители Комиссии ЦА ФССП России, Комиссии Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, опросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.3 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных перечисленных в ней условиях, в том числе при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (что имеет место в рассматриваемом случае).

В силу ч.8 статьи 4 ФЗ № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от *** N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Истец ФИО2 в настоящее время занимает должность начальника отделения–старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по РБ, имеет выслугу более 21 года.

Ранее, по договору найма служебного жилого помещения от ***., заключенному между УФССП России по РБ и истцом, истцу было предоставлено служебное жилое помещение по месту прохождения службы по адресу: <адрес>, в котором она с момента заключения договора и по настоящее время проживает вместе с супругом.

*** истец обратилась с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию Управления ФССП России по РБ, приложив соответствующие документы. Протоколом Комиссии Управления ФССП России по РБ от ***. ФИО2 признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы направлены в Комиссию ЦА ФССП России.

Письмом от ***. Комиссия ЦА ФССП России принято решение о возвращении учетного дела для доработки.

***. повторно истец подала заявление о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протоколом Комиссии Управления ФССП России по РБ от *** ФИО1 признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы направлены в Комиссию ЦА ФССП России.

Письмом от ***. Комиссия ЦА ФССП России принято решение о возвращении учетного дела для доработки.

*** ФИО1 в третий раз подала заявление о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протоколом Комиссии Управления ФССП России по РБ от ***. ФИО1 признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы направлены в Комиссию ЦА ФССП России.

Согласно Выписки из Протокола заседания Комиссии ЦА ФССП России от *** ФИО1 отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Как следует из письма ФССП России по РБ от ***. ..., заявитель в период с ***. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ФИО3, обеспеченность - более 15 кв.м.

Супруг заявителя был зарегистрирован в период с ***. по месту жительства по адресу: <адрес>, обеспеченность - менее 15 кв.м..

Заявитель вместе с супругом регистрируются по месту пребывания с *** по адресу: <адрес>, в жилом помещении, предоставленном по договору найма служебного жилого помещения от ***

В учетное дело заявителя после доработки представлены договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями, заключенные заявителем и ее супругом по адресам по адресам постоянной регистрации до снятия с учета. Договор безвозмездного пользования с заявителем заключен 30.09.2013г., регистрация по месту жительства возникла 13.04.2010г., что позволяет сделать вывод о вселении заявителя в жилое помещение по адресу места жительства в качестве члена семьи собственника. В этом случае суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Суд находит обоснованными доводы истца о незаконности принятого Комиссией ЦА ФССП России решения от 06.04.2023г. об отказе в постановке ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оснований для вывода о совершении истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий, у Комиссии ЦА ФССП России не имелось. Так, истцом были представлены документы, подтверждающие отсутствие у нее и супруга в собственности жилого помещения, также Комиссией не установлено, что истец и ее супруг являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, истцом были представлены иные документы, свидетельствующие о необеспеченности истца жилым помещением на одного члена семьи более 15 кв.м., также документы о предоставлении ей по месту прохождения службы служебного жилого помещения с 2018г..

Комиссией безосновательно сделан вывод о вселении истца в жилое помещение по адресу регистрации по месту жительства в <адрес>, в качестве члена семьи собственника, со ссылкой на представление ею договора безвозмездного пользования.

Приказом ФССП России от ***. ... утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п.11 данного Порядка комиссия по итогам проверки документов принимает решения о постановке на учет сотрудника для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на указанный учет либо о возврате документов на доработку.

Согласно п. 13 Порядка при выявлении в заявлении и приобщенных к нему документах недостоверной информации Территориальная комиссия возвращает документы сотруднику, Комиссия - в Территориальную комиссию без принятия решения о постановке на учет (отказе в постановке на учет), о внесении изменений в учетные данные. Документы возвращаются с письменным разъяснением причин возврата.

Согласно п.31 Порядка Комиссия в трехмесячный срок со дня регистрации в центральном аппарате ФССП России заявления сотрудника рассматривает заявление и приобщенные к нему документы и принимает решение о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Согласно п.32 Порядка отказ в постановке сотрудника на учет допускается, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, содержат недостоверную информацию и не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ и пунктами 4 - 6 Правил.

Суд отмечает необоснованно длительное рассмотрение Комиссией ЦА ФССП России учетного дела и заявлений истца о постановке ее на учет и считает, что оснований для отказа в постановке ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имелось. В случае установления недостоверной информации или недостаточности имеющихся сведений Комиссия имела право возвратить документы на доработку.

Вывод Комиссии ЦА ФССП России о вселении истца в жилое помещение, принадлежащее ФИО3, в качестве члена семьи нанимателя, и, как следствие, вывод о совершении истцом действия, повлекшего ухудшение жилищных условий, является необоснованным.

В судебном заседании установлено, что фактически истец, несмотря на ее регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> в жилое помещение по указанному адресу не вселялась и не проживала. В родственных отношениях с собственником данного жилого помещения ФИО3, затем ФИО8, не находится.

Как пояснила истец суду, поскольку она работала и проживала в <адрес>, ей нужна была прописка в <адрес>, чтобы обслуживаться в поликлинике по месту жительства, поэтому она попросила свою знакомую ФИО3 прописать ее у себя, но фактически она проживала по иному адресу. Договор безвозмездного пользования был составлен с ФИО6, новым собственником, чтоб оставить прописку, но в 2022г. по просьбе собственника дома ей пришлось сняться с регистрационного учета по указанному адресу.

Также истец суду пояснила, что в период с ***. она и ее супруг фактически проживали по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, принадлежащем их знакомым ФИО9 и ФИО10, а с *** по настоящее время они проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Доводы истца подтверждаются свидетельскими показаниями ФИО11, соседа ФИО3, который подтвердил суду, что по адресу <адрес>, постоянно проживала ФИО3 со своей семьей, примерно с ***. она там не проживает, так как уехала за границу, истицу он никогда у них не видел, а также подтверждаются свидетельскими показаниями ФИО12, брата ФИО3, который подтвердил суду, что истец является знакомой его сестры, его сестра ФИО3 до ***. проживала в своем доме по ул. Халютинская, 46, потом уехала за границу.

Также в деле имеется письменное заявление ФИО3 от ***., из которого следует, что она лишь прописала ФИО1 в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, фактически ФИО1 в ее дом не вселялась и не проживала в нем, в родственных отношениях с ней не состоит.

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что они являются давними знакомыми истца, в родственных отношениях с истцом и ее супругом не состоят, истец ФИО1 и ее супруг проживали в период с ***. в принадлежащем им жилом доме по адресу: <адрес>, поскольку он у них пустовал и они присматривали за ним, платили только за свет, сами они проживали по другому адресу в другом своем доме.

Таким образом, судом установлено, что поскольку истец не вселялась фактически в жилое помещение по адресу регистрации <адрес>, то и не являлась членом семьи собственника данного жилого помещения.

Доказательств злоупотребления правом со стороны истца с целью намеренного ухудшения жилищных условий в материалы дела не представлено, снятие с регистрационного учета истца *** по адресу жилого помещения, в которое истец фактически не вселялась и не проживала, само по себе не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий.

Исходя из положений ч.8 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, пп. «з» п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства РФ от *** N 369, следует, что требуемые документы предоставляются заявителем за предшествующий подаче заявления 5-летний период, то есть, учитывая крайнее заявление истца от ***., за период с ***. по июнь *** Однако уже в период с *** истец и ее супруг не являлись ни собственниками, ни членами семьи собственников жилых помещений, как и нанимателями и членами семьи нанимателя, а с *** проживали в служебном жилье.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, наличие права у истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п.1 ч.3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с п.19 Порядка, утв. Приказом ФССП России от 15.01.2021г. ..., датой постановки сотрудника на учет для получения единовременной выплаты считается дата протокола заседания Комиссии о постановке на учет.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения, членам их семей и гражданам от ***. ... об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения, членам их семей и гражданам принять ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с ***

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27.12.2023г.

Судья Урбашкиева Э.К.