Решение № 2-5668/2020 2-5668/2020~М0-4691/2020 М0-4691/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-5668/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего судьи Никулкиной О.В.

при секретаре Чавкине Р.Р.

с участием:

представителя истца Шевченко П.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5668/2020 по иску Прокурора Автозаводского района г.Тольятти к ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» об обязании устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области с исковым заявлением к ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» об обязании устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ». В ходе проверки установлено, что ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>. ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» осуществляет деятельность по производству деталей интерьера для автомобилей из коврового полотна методом горячего прессования. В предоставленном отчете по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, разработанном в ДД.ММ.ГГГГ, ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» инвентаризация организованных и неорганизованных источников выбросов проведена расчетным методом без учета неравномерности выбросов во времени. ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» предоставлен отчет по инвентаризации не соответствующий требованиям Порядка по форме и содержанию разделов. В ходе обследования производственной площадки ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по адресу: <адрес> установлено, что имеется колодец для приема ливневых и талых сточных вод. Производственные сточные воды образуются при работе оборудования по раскрою материалов струей воды высокого давления. Предоставленная программа производственного экологического контроля, разработанная ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» в ДД.ММ.ГГГГ по форме, составу и содержанию разделов не соответствует требованиям приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (дождевых и талых, производственных) и их источников в программе производственного экологического контроля ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» отсутствуют. Программа производственного экологического контроля (ПЭК) ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» при эксплуатации производственного объекта 3 категории ОНВОС не соответствует требованиям, установленным приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по содержанию, что приводит к отсутствию мероприятий производственного экологического контроля по предотвращению загрязнения ливневых и талых сточных вод, и, как следствие, может приводить к загрязнению водосборных территорий. <адрес> до обращения в суд с настоящими исковыми требованиями в отношении ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» приняты иные меры прокурорского реагирования: в адрес ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по фактам выявленных нарушений внесено представление об их устранении от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанное представление в прокуратуру Автозаводского района поступил ответ ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ», содержащий в себе сведения, что ответчиком мероприятия по устранению выявленных нарушений проводятся не в полном объеме, а именно: направлены запросы и получены коммерческие предложения на проведение работ по инвентаризации выбросов, вместе с тем, в настоящее время договор не заключен; проводится работа по проведению в соответствие программы производственного экологического контроля требованиям, установленным приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем, в настоящее время программа ПЭК не приведена в соответствие.

На основании вышеизложенного, прокурор Автозаводского района г. Тольятти, обратившись в суд, просил обязать ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем совершения следующих действий:

1. Обязать ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» провести корректировку данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. Обязать ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиям, установленными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Шевченко П.А. в судебном заседании требования в части обязания ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиям, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не поддерживала ввиду добровольного исполнения. Уточнила и настаивала на требовании об обязании ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом не возражала, если срок будет продлен до конца текущего года.

Представители ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования истца об обязании ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиям, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не признали, поскольку добровольно исполнили. Касаемо требования об обязании ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по адресу: <адрес>, пояснили, что процедура инвентаризации затратная и ее стоимость составит от 100000 до 200000 рублей. Направлены запросы в организации, проводящие инвентаризацию. Однако до настоящего времени не от всех поступили ответы. Сроки установить не могли, поскольку ввиду распространения заболевания COVID-2019, данные организации также не работали. Кроме того, в условиях пандемии, они максимально пытались сохранить рабочие места, своевременно выплачивать заработные платы, за 20 лет работы задержки по выплате заработной платы не было, в связи с чем, большая часть накоплений была потрачена. Так как проведение инвентаризации дорогостоящее мероприятие и длительное, просили установить срок до конца текущего года, поскольку необходим один месяц на разработку процедуры и еще один месяц на согласование инвентаризации. На сегодня договор на инвентаризацию не заключен.

Представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства, охраны, окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования просит удовлетворить в полном объеме и рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» (т. 1 л.д. 11). Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, по производству деталей интерьера для автомобилей из коврового полотна методом горячего прессования.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В ходе проверки установлено, что в предоставленном отчете по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, разработанном в 2016 году, ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» инвентаризация организованных и неорганизованных источников выбросов проведена расчетным методом без учета неравномерности выбросов во времени.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).

Согласно п. 16, 17 Порядка определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения атмосферного воздуха осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Положениями п. 25 Порядка определено, что использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях:

- отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества;

- отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов;

- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

В связи с изложенным, на основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» наступили обстоятельства, требующие корректировки инвентаризации.

Вместе с тем, установлено, что ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» предоставлен отчет по инвентаризации, не соответствующий требованиям Порядка по форме и содержанию разделов.

В ходе обследования производственной площадки ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по адресу: <адрес> установлено, что имеется колодец для приема ливневых и талых сточных вод. Производственные сточные воды образуются при работе оборудования по раскрою материалов струей воды высокого давления.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

- о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

- об обращении с отходами производства и потребления.

Частями 2, 4, 7, 8 указанной статьи предусмотрены дополнительные требования по осуществлению производственного экологического контроля для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

К ним относятся:

- разработка и утверждение программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями приказа МНР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее приказ №);

- ежегодное направление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в уполномоченный орган.

Представителями ответчика в ходе судебного разбирательства представлена программа производственного экологического контроля ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ», разработанная и утвержденная ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к процессам, связанным с производством продукции, эксплуатацией объектов, содержащиеся в нормативных документах федеральных органов исполнительной власти (государственных стандартах), подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям охраны окружающей среды.

При организации и осуществлении производственного экологического контроля необходимо руководствоваться:

- ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Общие положения;

- ГОСТ Р 56061-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля;

- ГОСТ Р 14.13-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Не соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере экологии создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также угрозу жизни и здоровья граждан, чем нарушается ст. 42 Конституции Российской Федерации - право граждан на благоприятную среду обитания.

Прокурором Автозаводского района г. Тольятти до обращения в суд с настоящими исковыми требованиями в отношении ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» приняты иные меры прокурорского реагирования. В адрес ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по фактам выявленных нарушений внесено представление об их устранении от ДД.ММ.ГГГГ №, что стороной ответчика не оспаривается.

В прокуратуру Автозаводского района поступил ответ на указанное представление от ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ», содержащий в себе сведения, что ответчиком ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» мероприятия по устранению выявленных нарушений проводятся не в полном объеме, а именно: направлены запросы и получены коммерческие предложения на проведение работ по инвентаризации выбросов. Вместе с тем, в настоящее время договор не заключен, что в ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергалось.

В то же время, учитывая длительность процедуры (нахождение организации, проводящей инвентаризацию, согласование мероприятия, несение расходов), суд считает необходимым определить период до конца текущего года с учетом согласия представителя истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Автозаводского района г.Тольятти к ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» об обязании устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования – удовлетворить.

Обязать ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» (№, место нахождения и регистрации: <адрес>) устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем совершения следующих действий:

Провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО «МЕТАЛЛОПРОДУКЦИЯ» по адресу: <адрес> срок до 31.12.2020г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено – 17.09.2020.

Судья О.В. Никулкина