Решение № 12-567/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-567/2020

УИД79RS0002-01-2020-005618-46

Дело № 12-567/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 сентября 2020 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2 от 29 июня 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2 от 29 июня 2020 г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что в результате обследования земельного участка, проведённого 24 апреля 2020 г. должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, установлены очевидные и достаточные данные использования части земель лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка. Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания по делу в отношении нее вынесено 29 июня 2020 г., то есть за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Просила указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 просила постановление заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2 от 29 июня 2020 г. отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что получив земельный участок в аренду она границы его проверяла, оставила как есть. Не предполагала, что используют часть земельного участка, не имея на него прав.

Выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела следует, что обжалуемое постановление должностного лица ФИО1 получила 23 июля 2020 г.

Жалоба направлена заявителем в Биробиджанский районный суд ЕАО посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является правообладателем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, общей ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., с категории земель <данные изъяты>» на основании соглашения (договора) о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27 июня 2016 г.

На основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по ЕАО ФИО4 от 27 апреля 2020 г. № проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 на указанном земельном участке.

В ходе проведения проверки установлено: по ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: ЕАО, <адрес>, с уточненной площадью <данные изъяты> кв. метра (погрешность 14 кв. м), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. В ходе визуального осмотра установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым номером № огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером №. На проверяемом земельном участке расположена теплица, земля используется для выращивания культурных растений, что соответствует виду разрешенного использования. Ориентировочная площадь обмера всего занимаемого земельного участка № по указанному адресу составляет <данные изъяты> кв.м. Самовольно занятая часть земельного участка кадастрового квартала № занята путем огораживания с северной, западной и восточной сторон земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. Самовольно занятая часть земельного участка с кадастровым номером №, права на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, занята путем огораживания с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. Общая ориентировочная площадь нарушения составляет <данные изъяты> кв.м.

Правоустанавливающие документы на используемую часть земельного участка кадастрового квартала № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м и на используемую часть земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, ФИО1 не предоставила.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, устанавливающее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Статьей 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, образуется, в том числе, при отсутствии прав на земельный участок.

Доказательств, свидетельствующих о законном владении частью земельного участка, превышающем 1592 кв.м. материалы дела не содержат.

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, распоряжением от 27 апреля 2020 г. №, актом проверки от 17 июня 2020 г. №.; схематическим чертежом и обмером границ земельного участка с указанием координат границ земельного участка согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и обозначением пригороженного к нему земельного участка; фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2020 г., в котором содержится объяснение ФИО1 о том, что границы земельного участка не менялись после заключения соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды участка от 27 июня 2016 г. и иными материалами дела.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы ФИО1 о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, является ошибочным.

При проведении административного обследования указанного выше земельного участка, используемого ФИО1, в период с 17 апреля 2020 г. по 24 апреля 2020 г. государственным инспектором Управления Росреестра по ЕАО выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, подпадающие под состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, о чем составлен акт обследования от 24 апреля 2020 г. № №.

В соответствии с п. п. 2 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенного обследования подготовлено мотивированное представление от 24 апреля 2020 г. и издано распоряжение органа государственного контроля от 27 апреля 2020 г. N 86, на основании которого проведена внеплановая, документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1

По результатам проверки 17 июня 2020 г. составлен акт, явившийся в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

В силу разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу правовой позиции, выраженной в п. 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2016 г. № 41-АД16-7.

С учетом того, что данное правонарушение в соответствии ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ относится к числу длящихся, срок начал исчисляться с момента составления акта проверки, то есть с 17 июня 2020 г. и на момент вынесения постановления должностным лицом не истек.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 29 июня 2020 г. с соблюдением установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2 от 29 июня 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Пермина