Решение № 2-299/2019 2-299/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-299/2019

30RS0009-01-2019-000418-91

№2-299/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области, УМВД России по Астраханской области о взыскании денежной компенсации за неиспользованные основные и дополнительные отпуска при увольнении работника,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании денежной компенсации за неиспользованные основные и дополнительные отпуска при увольнении, указав в обоснование, что он с марта 2005 года по февраль 2019 года проходил службу в ОМВД России по Камызякскому району в должности старшего участкового уполномоченного полиции и инспектора по делам несовершеннолетних ОМВД России по Камызякскому району. На основании приказа № 34 л/с от 01 февраля 2019 года уволен из ОВД по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 06 июня 2019 года. В соответствии с рапортом от 09 января 2019 года на увольнение просил предоставить отпуска за 2007, 2008, неиспользованную часть отпуска за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 годы. В соответствии с приказом на увольнение были предоставлены: за 2019 основной отпуск с 05.04.2019 по 14.05.2019, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 с 15.05.2019 по 21.05.2019, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с 22.05.2019 по 05.06.2019. также был предоставлен отпуск за 2018 год. За 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы выплачена денежная компенсация

В соответствии с уведомлением от 01.02.2019 в компенсационной выплате за отпуска 2007, 2008 годы отказано. Согласно архивным справкам и письма ИЦ УМВД РФ по Астраханской области в карточках на денежное довольствие за 2007-2008 г.г. сведения об использовании очередных отпусков отсутствуют. В соответствии с федеральным законом № 342 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» устанавливается основной и дополнительные отпуска. Исходя из норм закона, ему не выплачена денежная компенсация за 2008 год и 2007 год.

Истец просит обязать ответчика выплатить денежную компенсацию за неиспользованные основные и дополнительные отпуска при увольнении работника в размере <данные изъяты> руб., денежную компенсацию за моральный вред в размере <данные изъяты> руб., проценты за задержку выплаты денежной компенсации в соответствии со ст.236 ТК РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления и исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - ОМВД России по Камызякскому району ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что истцом не представлены документы о непредоставлении отпусков в спорные периоды и неиспользовании их в последующем. Сведений об общем количестве неиспользованных истцом дней отпусков не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1 ст.3 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.34 Закона «О полиции» действие трудового законодательства РФ распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.127 Трудового Кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Право на отдых, провозглашенное ч.5 ст.37 Конституции РФ, в соответствии со ст.24 Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав.

В соответствии с ч.1 ст.57 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В силу ч.11 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в ч.10 названной статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом МВД России от 28 декабря 2015 г. № 1237 Порядок обеспечения денежным довольствием был дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с сентября 2005 года по 06 июня 2019 года проходил службу в органах внутренних дел Астраханской области.

Рапортом в адрес начальника ОМВД РФ по Камызякскому району от 09.01.2019 ФИО1 просил предоставить неиспользованные отпуска за 2007, 2008, неиспользованную часть отпуска за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 годы с последующим увольнением из органов внутренних дел.

Приказом ОМВД России по Камызякскому району № 34 л/с от 01.02.2019 ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2018 год с 08.02.2019 по 18.03.2019 включительно, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2018 год продолжительностью 07 календарных дней с 19.03.2019 по 25.03.2019 включительно, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2018 год продолжительностью 10 календарных дней с 26.03.2019 по 04.04.2019, основной отпуск за 2019 год с 05.04.2019 по 14.05.2019, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 продолжительностью 7 календарных дней с 15.05.2019 по 21.05.2019, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2019 год продолжительностью 15 календарных дней с 22.05.2019 по 05.06.2019 включительно.

Выплачена денежная компенсация взамен за отпуска за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годы. Контракт расторгнут и ФИО1 уволен из органов внутренних дел с 06.06.2019 года.

Уведомлением от 01.02.2019 начальника ОМВД России по Камызякскому району в адрес ФИО1 сообщено, что по результатам рассмотрения документов для произведения компенсационной выплаты за отпуска 2007, 2008 года принято решение об отказе в компенсационной выплате за отпуска 2007, 2008 годы.

В период прохождения службы ФИО1 в спорные периоды - 2007,2008 годы вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I (далее Положение).

Сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно (ч.4 ст.20 Закона «О милиции»).

Дополнительные оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (ч.5 ст.20 Закона «О милиции»).

Частью 1 ст.46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч.2 ст.46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в п. «б», «в», «е», «ж», «з» ст.58 Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ (ч.6 ст.46 Положения).

Также, приказом МВД России от 25 июня 1993 г. № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в котором было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника п.15.12).Согласно п.15.9 Инструкции приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Аналогичные положения содержались и в п.15.9,15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абз.2 п.19 приказа МВД России от 13 марта 2003 г. № 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и п.55 приказа МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Как следует из нормативных положений законодательства, действующих в спорные периоды прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел (2007, 2008 годы), приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

Как следует из сообщения ИЦ УМВД России по Астраханской области от 24.08.2018, в карточках на денежное довольствие за 2007-2008 годы сведения об использовании очередных отпусков ФИО1 – отсутствуют.

Из сообщения заместителя начальника ИЦ УМВД России по Астраханской области от 24.08.2018 года установлено, что сведения об использовании очередных отпусков в карточках на денежное довольствие за 2007-2008года отсутствуют.

Из сообщения ИЦ УМВД России по Астраханской области от 27 февраля 2019 года следует, что на основании Приказа МВД РФ № 655 от 30 июня 2012 года документы по оформлению отпусков (рапорты, отпускные удостоверения, графики отпусков) хранятся 3 года.

В представленных суду копиях личных карточек денежного довольствия в отношении ФИО1 за 2007, 2008 годы есть отметки о выдаче материальной помощи в размере 2 ОДС.

В силу абз.2 п.19 приказа МВД России от 13 марта 2003 г. № 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утратившего силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 года № 960, материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания ежегодно оказывается сотруднику, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск, на основании письменного распоряжения начальника, либо в иные сроки - на основании рапорта сотрудника.

Таким образом, в карточках за 2007, 2008 годы, за которые истец просит взыскать компенсацию за неиспользованные отпуска, есть сведения о получении им в указанных годах материальной помощи, но нет сведений, что эти выплаты производились в связи с его уходом в отпуск.

Следовательно, материальная помощь могла быть оказана работнику как при его уходе в очередной ежегодный отпуск, так и в иные сроки.

Оказание материальной помощи и отпуск не взаимосвязаны между собой, следовательно, данный вид помощи может быть оказан сотруднику и в иное время, независимо от предоставления отпуска.

Пунктом 20 Инструкции установлено, что дополнительная материальная помощь может быть оказана в исключительных случаях, в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, на основании мотивированного рапорта сотрудника, решением начальника. То есть оказание данного вида материальной помощи не носит обязательный характер.

Из личных карточек денежного довольствия в указанные годы следует, что материальная помощь ФИО1 была оказана 27.09.2007 года и 27.02.2008 года в размере двух окладов денежного содержания, что не может расцениваться как дополнительная материальная помощь, предусмотренная п.20 Инструкции № 155 от 13 марта 2003 года, поскольку обязательная основная материальная помощь в указанные годы истцу не предоставлялась.

«Личная карточка денежного довольствия (форма № 1-МВД)» является официальным документом, призванным отражать все без исключения выплаты, производимые сотруднику органа внутренних дел в виде денежного довольствия (п.1 Порядка).

По своей структуре «Личная карточка денежного довольствия» состоит из поименованных граф, подлежащих заполнению, в том числе графа – «Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении».

Таких отметок в личных карточках истца за спорные периоды не имеется, так же сведений о том, что истцу в указанные периоды были предоставлены отпуска данные документы не содержат.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, учитывая, что действующее законодательство возлагает на нанимателя учет служебного времени и отдыха, суд полагает, что ответчик не доказал, что истец использовал спорные отпуска в указываемые им периоды (с 2007 г. по 2008 г.).

Отсутствуют приказы о предоставлении отпусков, заявление (рапорты) истца о предоставлении таких отпусков с резолюцией начальника, отпускные удостоверения, платежные документы, подтверждающие факт истцу оплату за отпуск. Выплата истцу материальной помощи сама по себе однозначно не свидетельствует о предоставлении истцу отпуска. При этом сам факт отсутствия кадровых документов не может ограничивать права работников в их реализации.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В силу ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования истца о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за 2007, 2008 годы подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 102 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации размер денежной компенсации за неиспользованные отпуска увольняемым сотрудникам определяется путем умножения количества дней неиспользованных отпусков на размер дневного денежного довольствия на день увольнения.

Между тем, суд приходит к выводу, что размер компенсации произведен истцом неверно, поскольку расчет производился по справке 2-НДФЛ, исходя из размера полученных доходов за 2018 год.

Суд принимает расчет, предоставленный соответчиком - ОМВД России по Камызякскому району, согласно которого общая сумма компенсации за указанные истцом периоды составляет <данные изъяты> руб. Данный расчет суд признает правильным в соответствии с действующим законодательством.

С учетом того обстоятельства, что выплата за все неиспользованные отпуска производится в день увольнения, а истец уволен 06.06.2019, обратившись в суд 01.04.2019 года, вопреки доводам возражений ответчиков на исковое заявление, срок на обращение в суд ФИО1 не пропустил.

В связи с тем, что компенсация за неиспользованные отпуска не была выплачена в день увольнения, суд полагает необходимым на основании ст. 236 Трудового кодекса РФ взыскать в пользу истца проценты в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, за период с 07.06.2019 по 26.06.2019 (с 07.06.2019 по 16.06.2019 при ставке 7,75%, с 17.06.2019 по 26.06.2019 при ставке 7,50%) в размере 940,36 рублей.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что имела место просрочка причитающихся при увольнении выплат, на основании положений ст. 237 Трудового Кодекса РФ, исходя их требований разумности и справедливости, по мнению суда исковые требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению с уменьшением до <данные изъяты> руб.

Поскольку на момент увольнения ФИО1 его работодателем являлся ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области, который Уведомлением от 01.02.2019 отказал ФИО1 в компенсационной выплате за отпуска за 2007, 2008 годы, суд полагает, что обязанность по выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска, за моральный вред, за задержку выплаты денежной компенсации следует возложить на ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области.

При изложенных выше обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области как государственный орган от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 57, 58, 72 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты», ст. ст. 127, 236, 237 Трудового Кодекса РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области, УМВД России по Астраханской области об обязании выплатить денежную компенсацию за неиспользованные основные и дополнительные отпуска при увольнении, компенсацию за моральный вред, проценты за задержку выплаты денежной компенсации - удовлетворить частично.

Взыскать с ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области в пользу ФИО1 компенсацию за неиспользованные отпуска за 2007, 2008 годы в размере 92493 рубля 92 копейки руб., компенсацию за нарушение срока выплат при увольнении в размере 940 рублей 36 копеек, компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей, в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение составлено 1 июля 2019 года.

Судья М.А. Кушалаков