Решение № 2А-668/2025 2А-668/2025~М-637/2025 А-668/2025 М-637/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-668/2025

Дело №а-668/2025

УИД 11RS0№-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А., при секретаре судебного заседания Филипповой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев 20 ноября 2025 года в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным решения, оформленного письмом от <дата> №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов земельного участка площадью 878 кв.м., расположенного по адресу: Сыктывдинский <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование требований указано, что при проведении сплошных кадастровых работ была совершена ошибка, приведшая к увеличению площади ее земельного участка с кадастровым номером №, в этой связи она длительное время пользовалась участком большей площади, облагородив его. Для устранения данной ошибки ФИО3 обратилась к ИП ФИО4, кадастровыми работами которого ошибка была устранена, земельный участок приведен к площади и конфигурации в соответствии с землеотводными документами. Впоследствии административному истцу по ее заявлению постановлением от <дата> администрацией было предварительно согласовано предоставление освободившегося земельного участка, которым она ранее ошибочно пользовалась, с условием самостоятельного проведения работ по его образованию, с установлением срока действия постановления один год. Постановлением от <дата> указанное постановление администрацией признано утратившим силу. ФИО3 вновь обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного участка, в удовлетворении которого администрацией отказано со ссылкой на подп. 14 п. 2 ст. 39.6, подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ с указанием, что на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости, в отношении которого администрацией поселения принято решение о сносе. Ссылаясь на то, что объект (гараж) возведен ею в период владения земельным участком, в этой связи приведенные положении земельного законодательства не применимы, ФИО3 обратилась с рассматриваемыми административными исковыми требованиями в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Выльгорт».

Административный истец извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что хозяйственная постройка принадлежит административному истцу, а потому утверждение администрации о том, что спорный участок не может быть предоставлен без проведения торгов, несостоятельны.

Представитель административного ответчика администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по доводам письменных возражений, указав, что помимо оснований, изложенных в оспариваемом решении, участок не может быть предоставлен ФИО3 также и потому, что она не относится к лицам, имеющим право на предоставление участков в первоочередном порядке.

Иные лица извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, материалы надзорного производства прокуратуры СыктывдинсК. <адрес> №ж-2025, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления главы муниципального района МО МР «Сыктывдинский» № от <дата>, договора купли-продажи земельного участка от <дата> административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.м. по адресу: Сыктывдинский <адрес> (государственная регистрация произведена <дата>), участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

На участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, государственная регистрация права собственности ФИО3 на который произведена <дата>.

С момента приобретения данного участка ФИО3 использовался земельный участок большей площади (2800 кв.м.), что подтвердили стороны в ходе рассмотрения настоящего дела.

В рамках комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала № администрацией были проведены работы по уточнению границ ранее учтенных земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером №

Согласно утвержденному постановлением от <дата> № проекту межевания территории все имеющиеся хозяйственные постройки, жилой дом, а также заезд на участок были включены в границы уточняемого земельного участка административного истца, площадью 2000 кв.м., а из высвобожденной территории был сформирован самостоятельный земельный участок площадью 878 кв.м.

Административный истец <дата> обратилась в администрацию района за муниципальной услугой о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов указанного (высвобожденного) земельного участка на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона Республики К. от <дата> №-РЗ «О социальной поддержке населения в Республики К.» (по категории «Ветеран труда Республики К.»).

Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду на 20 лет земельного участка площадью 878 кв.м., в качестве условия предоставления участка установлено проведение ФИО3 работ по его образованию, также она наделена правом на обращение без доверенности в Управление Росреестра по Р. К. с заявлением о государственном кадастровом учете (государственной регистрации права) образуемого земельного участка. Срок действия постановления установлен один год.

По заказу ФИО3 кадастровым инженером ФИО4 проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 878 кв.м., по результатам которого подготовлен межевой план от <дата>.

Впоследствии постановление от <дата> № администрацией района признано утратившим силу постановлением от <дата> №, направленным ФИО3 письмом от <дата> с указанием, что в рамках самоконтроля на основании ст. 48 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на вновь сформированном земельном участке имеется хозяйственная постройка (гараж), на которую документы о праве собственности не представлены.

Административный истец <дата> вновь обратилась в администрацию района за муниципальной услугой о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 878 кв.м., указав те же основания, что и в заявлении от <дата>.

По итогам рассмотрения заявления администрацией муниципального района «Сыктывдинский» принято решение, оформленное письмом от <дата> №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов земельного участка площадью 878 кв.м. на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6, подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ с указанием, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, в отношении которого администрацией сельского поселения «Выльгорт» принято решение о сносе.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, пунктами 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Согласно п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В качестве оснований предоставления земельного участка ФИО3 в заявлении от <дата> указаны положения подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона Республики К. от <дата> №-РЗ «О социальной поддержке населения в Республики К.», согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; ветеранам труда Республики К. имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и строительства гаражей для собственных нужд.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, административный ответчик в оспариваемом решении сослался на положения подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

При этом указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, в отношении которого администрацией сельского поселения «Выльгорт» от <дата> № принято решение о сносе, следовательно, такой участок является предметом аукциона, в этой связи административному истцу отказано со ссылкой на положения п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что хозяйственная постройка возведена административным истцом в период действия постановления от <дата> №, которым спорный участок был ей предоставлен, и принадлежит ей, что подтверждается документами на приобретение строительных материалов (накладной Производственного кооператива «ЗЖБИ-С» от <дата> и товарным чеком ООО «Лесник» от <дата>), показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей сыновей ФИО3, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, указавших, что своими силами на предоставленном администрацией участке ими в марте 2025 года была возведена хозяйственная постройка, представляющая из себя каркасное сооружение под крышей для хранения инвентаря и не являющаяся объектом капитального строительства.

Доводы административного ответчика о том, что постройка административным истцом возведена ранее даты предоставления ей участка, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены. Из представленных в материалы дела актов осмотра, постановлений и писем органов местного самоуправления в лице администраций района и села следует, что наличие постройки на спорном участке установлено не ранее июля 2025 года.

Кроме того, исходя из положений подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, земельный участок может быть предметом аукциона в случае, если в отношении расположенного на нем сооружения принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно положениям ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

Решение о сносе самовольной постройки (гаража), расположенного с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, принято администрацией сельского поселения «Выльгорт» <дата> № с установлением срока сноса сооружения не позднее <дата>.

Таким образом, в рассматриваемом случае спорный земельный участок на дату принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка (<дата>) не отвечал требованиям закона, при которых он мог быть предоставлен исключительно на аукционе (т.е. не мог быть предметом аукциона), поскольку срок выполнения требований, предусмотренных ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, не истек, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка не проводился.

Помимо изложенного, суд обращает внимание на непоследовательность действий органов местного самоуправления в вопросе возможности предоставления ФИО3 спорного участка, поскольку, ссылаясь на положения подп. 8 п. 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которым земельный участок не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположено сооружение, принадлежащее гражданам, исковые требования о возложении обязанности снести самовольную постройку (гараж) заявляются к ФИО3, тем самым подтверждается принадлежность постройки административному истцу.

Довод администрации со ссылкой на письмо Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики К. от <дата> №, об отсутствии у ФИО3 права на первоочередное предоставление земельного участка судом отклоняются, поскольку в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в оспариваемом решении данный довод не указан.

На основании изложенного, при установленных обстоятельствах решение администрации муниципального района «Сыктывдинский», оформленное письмом от <дата> №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов земельного участка площадью 878 кв.м., нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании данного решения незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя на основании ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ способ восстановления нарушенного права административного истца, с учетом того, что суд проверяет законность оспариваемого решения в рамках изложенных в нем мотивов и оснований, а также принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд в рассматриваемом случае полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от <дата> в установленном земельным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленное письмом от <дата> №.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено <дата>.