Решение № 2А-3170/2017 2А-3170/2017~М-1886/2017 М-1886/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-3170/2017

Дело № 2а-3170/17

014а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Головиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа по переводу в колонию по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа по переводу в колонию по месту жительства.

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ был осужден приговором Верховного суда <адрес><данные изъяты>. В связи с переводом ФИО1 ответчиком ограничены права истца, как осужденного, предусмотренные нормами УИК РФ, а именно право на длительные свидания, право на получение посылок и бандеролей право на телефонные переговоры, в связи с чем истец и его родственники поставлены ответчиком в неравное положение с теми, кто проживает на территории <адрес> в плане материальных затрат по реализации имеющихся у осужденных прав и свобод. Административный истец обратился с заявлением в ГУФСИН России по <адрес> по вопросу его этапирования в ИУ УФСИН России по <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ему в удовлетворении данного ходатайства отказано. На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать действие административного ответчика незаконными, повлекшими нарушение его прав и свобод, обязать ответчика устранить нарушение его прав и перевести для отбывания срока в ИК <адрес> или в ближайший с ним ИК.

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом. Личное участие административного истца обеспечено, путем проведения видеоконференцсвязи.

В судебном заседании административный истец пояснил, что не согласен с направлением его для отбывания наказания в исправительное учреждение <адрес>, ссылки на Указание ФИН России считает необоснованными, так как это Указание носит рекомендательной характер, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании пояснила, что на основании указания ФСИН России, в соответствии с ч.2 ст.73 УИК РФ, осужденный ФИО1 прибыл для отбытия уголовного наказания в распоряжение ГУФСИН России по <адрес>. В соответствии с требованиями ч.1 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе, в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (ч.2 ст.81 УИК РФ). Таким образом, истцом не представлено в материалы дела каких-либо доказательств наличия исключительных обстоятельств, вследствие которых осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания в ИУ ГУФСИН России по <адрес>. Довод истца о нарушении его конституционных прав не состоятелен: поскольку статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 УК Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей. Частью 2 ст.10 УИК РФ установлено, что при его исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан. Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленным уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В том числе, уголовно-исполнительным законодательством РФ не предусмотрено право осужденного на перемещение из учреждения в учреждения по его желанию. Следовательно, ответ на обращение направленный осужденному ДД.ММ.ГГГГ № соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и другие документы, содержащиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц, органов государственной власти, иных органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Верховный суд Российской Федерации в пункте первом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При этом к решениям Пленум относит акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в то же время устанавливает, что осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, части 1 и 3) и что они могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Такие ограничения могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Как следует из п. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.6 указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

Согласно пункту 10 вышеназванной Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В соответствии с п.11 Инструкции, вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в п.10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.

На основании п.13 Инструкции, перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России; в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного.

Частью 1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных изменений апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 <данные изъяты>, путем частичного сложения наказаний к <данные изъяты>

Из ответа ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> на судебный запрос следует, что осужденный ФИО1 прибыл из СИЗО-1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, для дальнейшего отбывания наказания в <данные изъяты><адрес> края, на основании указания ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты><адрес>.

Доводы административного истца о том, что для перевода его в другую исправительную колонию требовалось получить его письменного соглашения, несостоятельны и опровергаются представленными материалами.

При этом суд отмечает, что ГУФСИН России по <адрес> никакого решения о переводе осужденного ФИО1 из <адрес> в <адрес> не принимало, более того, в силу требований п.13 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопроса о переводе осужденного из исправительного учреждения одного субъекта Российской Федерации в исправительное учреждение другого субъекта РФ отнесено к исключительной компетенции ФСИН России.

Доводы административного истца о том, что его родственники не могут иметь свидания с ним, чем нарушаются права ФИО1, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку возможность иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры регламентирована нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Так, согласно ч.1 ст.123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается, в том числе, иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года, получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Доводы стороны истца о невозможности встреч с родственниками по причине финансовых затруднений, а также из-за значительного расстояния, также признаются судом несостоятельными, поскольку не являются законным основанием для перевода в другое исправительное учреждение в другой субъект Российской Федерации, а сам истец ФИО1 не лишен возможности получения посылок и передач почтовой связью, отправления корреспонденции, осуществления переговоров с помощью телефонной связи.

Стороной истца не указано на обстоятельства и не представлено доказательств, в том числе, исключительных, достоверно свидетельствующих о невозможности отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес> и необходимости его перевода в исправительную колонию другого региона, в том числе, по и по медицинским показаниям.

Учитывая, что ФИО1 в предусмотренном законом порядке по решению ФСИН России был направлен <данные изъяты> для отбытия наказания в виде лишения свободы в условиях <данные изъяты> в <адрес>, оснований для перевода ФИО1 из исправительного учреждения <адрес> в исправительное учреждение по месту жительства, предусмотренных действующим законодательством, не имелось.

В данном случае, суд считает, что безусловных оснований для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение не имеется, поскольку каких-либо убедительных доказательств об обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, суду, в нарушение ч.1 ст.62 КАС РФ, истцом не представлено.

Обращение административного истца рассмотрено, на данное заявление был дан ответ ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, обстоятельств, влекущих безусловное возникновение у ГУФСИН России по <адрес> обязанности перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение, находящееся в распоряжении УФСИН России по <адрес>, не имеется. Данный ответ был дан в соответствии с положениями УИК РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», является мотивированным, и оснований для признания его незаконным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа по переводу в колонию по месту жительства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Лузганова