Определение № 4Г-11397/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 4Г-11397/2016

№ 4г-11397/16

К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции

г.Краснодар 19 января 2017 года

Судья краевого суда Воробьева И.Г., рассмотрев кассационную жалобу представителя администрации МО Славянский район по доверенности на решение Славянского городского суда Краснодарского края от 17 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 сентября 2016 года по делу по иску ООО «Экологический полигон», ФИО1, ФИО2 к администрации МО Славянский район, администрации Славянского городского поселения Славянского района, управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий и решений органов местного самоуправления, понуждении к заключению договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экологический полигон», ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации МО Славянский район, администрации Славянского городского поселения Славянского района, управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий и решений органов местного самоуправления, понуждении к заключению договора аренды. В обоснование указано, что ООО «Экологический полигон» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...>, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <...> Земельный участок находится в муниципальной собственности. 14.04.2015 г. общество обратилось к главе администрации Славянского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Однако письмом № <...> от 15.05.2015 г. отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Славянского городского поселения обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Полагая свои права нарушенными, истцы обратились в суд с настоящим иском. Уточнив требования, просили признать недействительным постановление главы администрации МО Славянский район № <...> от 23.04.2014 г. «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> на расстоянии 200 м; признать недействительным постановление главы Славянского городского поселения № <...> от 02.02.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и присвоении административных адресов»; признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения в лице отдела по управлению муниципальным имуществом в предоставлении ООО «Экологический полигон» в аренду земельного участка площадью <...> кв. м, с кадастровым номером <...>; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <...> и земельный участок с кадастровым номером <...>, образованные из земельного участка общей площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>; обязать администрацию Славянского городского поселения предоставить земельный участок площадью <...> кв. м, с кадастровым номером <...> в аренду ООО «Экологический полигон», направив обществу проект договора аренды земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 17 июня 2016 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 сентября 2016 года решение городского суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в краевой суд 27 декабря 2016 года, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права без учета значимых для дела обстоятельств и нарушающие права и публично-правовые интересы органа местного самоуправления.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таковых при изучении доводов кассационной жалобы не усмотрено.

Из судебных актов следует, что постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края № <...> от 19.08.2005 г. утвержден проект границ земельного участка под полигон твердых бытовых отходов площадью <...> кв. м.

22 августа 2005 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <...>, категория земли: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под полигон твердых бытовых отходов.

Как установлено судом из представленного градостроительного обоснования места размещения объекта строительства (предложения к акту выбора земельного участка под строительство) от 25.10.2005 г., площадь земельного участка, необходимая для строительства полигона, составляет 13,2 га, из них 12 га - для эксплуатации и обслуживания усовершенствованного полигона твердых отходов, 1,2 га для подъездных путей.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края № <...> от 31.08.2006 г. согласовано место размещения объекта - усовершенствованного полигона твердых бытовых отходов обществу с ограниченной ответственностью «Экологический полигон» на земельном участке площадью <...> кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный <...> на расстоянии <...> м. Категория земель - земли поселений.

Постановлением главы МО Славянский район № <...> от 01.09.2006 г. ООО «Экологический полигон» предоставлен в аренду земельный участок сроком до 01.09.2055 г., расположенный в <...> на расстоянии <...> м, под полигон твердых бытовых отходов, категория земель - земли поселений.

Между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянск-на-Кубани и Славянского района» и ООО «Экологический полигон заключен договор аренды земельного участка №<...> от 01.09.2006 года.

Вступившим в законную силу решением Славянского городского суда от 30 октября 2013 года признано незаконным постановление главы муниципального образования Славянский район от 01.09.2006 г. № <...>, признан недействительным договор аренды земельного участка от 01.09.2006 г. №<...>, право аренды ООО «Экологический полигон» на земельный участок площадью <...> кв. м, с кадастровым номером <...> прекращено.

Вместе с тем объекты, составляющие комплекс для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, ООО «Экологический полигон» выстроены на вышеуказанном земельном участке, предоставленном в аренду администрацией муниципального образования Славянский район, на основании выданных в установленном законом порядке разрешений, введены в эксплуатацию на основании разрешений, право собственности на возведенные объекты обществом зарегистрировано в 2012 году, то есть до вынесения решения Славянским городским судом от 30.10.2013 г., ввиду чего право собственности у ООО «Экологический полигон» возникло на объекты недвижимости в соответствии с требованиями закона.

14 апреля 2015 года генеральный директор ООО «Экологический полигон» ФИО1 обратился к главе администрации Славянского городского поселения Славянского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> кв. м, с кадастровым номером <...>, на котором расположены принадлежащие ООО «Экологический полигон» на праве собственности объекты недвижимого имущества на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако письмом за исх. № <...> от 15 мая 2015 года отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Славянского городского поселения Славянского района в предоставлении в аренду вышеуказанного испрашиваемого земельного участка отказано на том основании, что земельный участок с кадастровым номером <...> имеет статус архивного, из него было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами <...> и <...>.

Рассматривая спор и удовлетворяя заявленные требования о признании недействительными постановление главы администрации МО Славянский район № <...> от 23.04.2014 г. «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> на расстоянии <...> м, постановление главы Славянского городского поселения № <...> от 02.02.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и присвоении административных адресов», суд первой инстанции руководствовался требованиями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости во взаимосвязи с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляющими в качестве основных принципов градостроительной деятельности - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст. 2 ГрК РФ), а также устанавливающими виды и состав территориальных зон, среди которых выделены зоны специального назначения для объектов размещения отходов потребления (ст. 35 ГрК РФ), нормами санитарных правил устройства и содержания полигонов твердых бытовых отходов.

При этом судом установлено, что образование новых земельных участков приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, составляющих взаимосвязанный комплекс полигона твердых бытовых отходов, а расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ООО «Экологический полигон» объектов недвижимости в соответствии с их назначением, обоснован рабочим проектом «Полигон твердых бытовых отходов (ТБО) с размещением мусоросортировочного комплекса в <...>, разработанным проектным институтом «Крайжилкоммунпроект» (г. Краснодар), где дано обоснование площади участка в 12 га, отведенного под полигон, генеральным планом Славянского городского поселения Славянского района, утвержденным решением Совета Славянского городского поселения Славянского района от 23.07.2008 г. №4, а также ответом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.11.2014 г.

Согласно судебным постановлениям департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в ответе от 05 ноября 2014 года № <...> установлено, что площадь полигона для твердых бытовых отходов с размещением мусороуборочного комплекса в г. Славянск-на-Кубани должна составлять <...> га, срок эксплуатации полигона - не менее 30 лет.

Между тем, оспариваемым постановлением № <...> от 23.04.2014 г. был произведен раздел земельного участка на два самостоятельных земельных участка площадью <...> кв. м, и <...> кв. м, что исключает возможность использования построенного мусороуборочного комплекса в соответствии с его назначением и не соответствует требованиям закона и негативным образом отразится на экологической обстановке района.

Установив факт нарушения прав ООО «Экологический полигон» оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости (за № 08-7/385 от 15.05.2015), суд удовлетворил требования истцов о признании незаконным решения администрации Славянского городского поселения в лице отдела по управлению муниципальным имуществом в предоставлении ООО «Экологический полигон» в аренду земельного участка площадью <...> кв. м, с кадастровым номером <...>, снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, образованных из земельного участка общей площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, обязании администрации Славянского городского поселения предоставить земельный участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...> в аренду ООО «Экологический полигон», направив обществу проект договора аренды земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, городской суд руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющими в качестве одного из основных принципов земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1 ЗК РФ), а также исключительное право на приобретение земельных участков в аренду юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ).

При этом суд исходил из отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, и учитывал, что и государственная регистрация прав на вновь образованные земельные участки не произведена и сведения о земельных участках, образованных из земельного участка площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, носят временный характер в соответствии со ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, разрешенное использование обоих земельных участков не изменено согласно их кадастровым паспортам от 13.05.2016 г., что не препятствуют предоставлению в аренду ООО «Экологический полигон» существующего земельного участка площадью <...> кв. м, с кадастровым номером <...>.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами городского суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеназванные правовые нормы гражданского законодательства, а также достаточные и относимые доказательства, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Доводы жалобы о пересмотре судебных актов в кассационном порядке не опровергают выводов судов, в целом основаны на их несогласии с доказательствами, оцененными судами первой и апелляционной инстанции, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений 41 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые факты и правоотношения.

Приведенные в жалобе доводы не указывают на исключительные обстоятельства, которые могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь ст. 383 ГПК РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

В передаче кассационной жалобы представителя администрации МО Славянский район по доверенности на решение Славянского городского суда Краснодарского края от 17 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 сентября 2016 года по делу по иску ООО «Экологический полигон», ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Славянский район, администрации Славянского городского поселения Славянского района, управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий и решений органов местного самоуправления, понуждении к заключению договора аренды для рассмотрения в судебном заседании президиума Краснодарского краевого суда отказать.

Судья краевого суда И.Г. Воробьева