Решение № 2-3192/2019 2-3192/2019~М-2802/2019 М-2802/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-3192/2019

Дело № 2-3192/19 15 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Е.В.

при секретаре: Даллакян М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным в части, об обязании зачесть периоды работы в специальный стаж, о назначении досрочной страхой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику, в исковом заявлении просит признать незаконным решение ответчика от 04.04.2019 № 1617957 в части отказа в учете периодов работы истицы с 16.08.1988 по 21.02.1991, с 18.04.1991 по 18.09.1992 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика включить указанные периоды работы истицы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить истице страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения досрочно, со дня возникновения у истицы права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истица ссылается на следующие обстоятельства.

С 16.08.1988 истица работает в учреждениях здравоохранения на различных должностях среднего медицинского персонала.

03.03.2015 истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от 16.06.2015 № истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет требуемого стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Спорные периоды работы истицы данным решением учтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном порядке, а не в льготном.

Истица обжаловала решение ответчика, предъявив иск о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Суд отказал истице в удовлетворении иска.

В ходе рассмотрения дела в суде ответчик принял новое решение от 03.08.2017 № во изменение решения от 16.06.2015 №, в соответствии с которым спорные периоды работы истицы также учтены в календарном порядке.

27.12.2018 истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от 04.04.2019 № истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения 30 лет.

В оспариваемом истицей решении периоды работы в реанимационном и детском реанимационном отделениях Экибастузской больницы с 16.08.1988 по 21.02.1991 и с 18.04.1991 по 18.09.1992 не учтены в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ по причине отсутствия подтверждения компетентными органами государств-участников Соглашений о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, что соответствующие периоды учитывались ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

Истица полагает решение ответчика от 04.04.2019 незаконным.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 поддержал иск.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против иска, указав, что отказ в назначении пенсии истице соответствует закону.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Истица проживает в Санкт-Петербурге, 27.12.2018 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ) – л.д. 104-108.

В связи с необходимостью истребования документов для рассмотрения вопроса в тот же день ответчик принял решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии (л.д. 73-75).

20.02.2019 ответчиком направлен запрос в КГП на ПХВ «Экибастузская городская больница», в котором истребовались следующие сведения: о периодах работы истицы в больнице, о периодах льготной работы, о заработке, об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение (л.д. 128).

Ответ на запрос в пенсионном деле отсутствует.

Аналогичный запрос направлен ответчиком 28.12.2018 в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции МТСЗН РК по Павлодарской области (л.д. 129) и в Государственный архив Павлодарской области Респ. Казахстан (л.д. 130).

Архив перенаправил запрос ответчика в больницу 24.01.2019, указав, что не располагает запрашиваемыми сведениями (л.д. 127).

28.03.2019 ответчиком вынесено решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии (л.д. 102).

Решением от 04.04.2019 № ответчик отказал истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием 30 лет требуемого стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения (л.д. 18-27).

В решении приведено 2 варианта подсчета стажа истицы: 1) с применением ко всем периодам работы Списка и Правил от 29.10.2002 №, 2) с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №-П.

По второму варианту подсчета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истицы в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» учитываются периоды работы, общая продолжительность которых составляет 26 лет 01 месяц 23 дня (л.д. 24, 25).

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по обоим вариантам оценки пенсионных прав не учитываются периоды работы истицы: с 16.08.1988 по 21.02.1991 (02 года 06 месяцев 06 дней) в должности медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (Республика Казахстан), с 18.04.1991 по 18.09.1992 (01 год 05 месяцев 01 день) в должности медсестры и старшей медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (республика Казахстан).

В решении указано, что периоды не могут быть учтены, так как отсутствует подтверждение компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитывались ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

В подтверждение работы в указанные периоды истицей представлена справка-подтверждение Экибастузской городской больницы № от 23.06.2014 (л.д. 35, 36), копия трудовой книжки (л.д. 37-39).

Согласно справке-подтверждению истица с 16.08.1988 принята в Экибастузскую центральную городскую больницу в реанимационное отделение в качестве медсестры (приказ № от 16.08.1988), с 21.02.1991 уволена по собственному желанию (приказ № от 18.02.1991), с 18.04.1991 принята в детское реанимационное отделение в качестве медсестры (приказ № от 18.04.1991), с 11.11.1991 переведена там же старшей медсестрой (приказ № от 25.11.1991), с 18.09.1992 уволена в связи с переменой места жительства (приказ № от 14.09.1992). Вышеперечисленные учреждения входили в состав Экибастузского медобъединения. В мае 1998 года Экибастузское медобъединение реорганизовано в юридические лица. Правопреемником Экибастузского медобъединения признано Коммунальное государственное казенное предприятие Экибастузская городская больница. Основанием для выдачи справки указаны книги приказов за 1988, 1991, 1992 гг., Постановление акимата Павлодарской области № от 28.12.2011, свидетельство о государственной перерегистрации юридического лица № ГП от 02.03.2012.

Сведения о работе истицы в спорные периоды аналогичного содержания изложены в ее трудовой книжке.

Копии указанных документов имеются в пенсионном деле истицы, изучены при вынесении решения от 04.04.2019.

В решениях ответчика от 16.06.2015 № и от 03.08.2017 № спорные периоды работы истицы зачтены в календарном порядке в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д. 11-17, 28-34).

Истица, не согласившись с учетом данных периодов в календарном порядке, обратилась с иском в Октябрьский районный суд, просила признать незаконным решение ответчика в части исчисления периодов ее работы с 16.08.1988 по 21.02.1991 и с 18.04.1991 по 18.09.1992 в календарном порядке, установить юридические факты и признать тождественность выполняемых истицей функций в указанные спорные периоды деятельности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации, а также медицинской сестры и старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации, учитывая, что год работы на данных тождественных должностях засчитывается в стаж работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения как год и шесть месяцев в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №, обязать ответчика назначить истице страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения досрочно, со дня возникновения у истицы права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд вынес 08.02.2018 решение об отказе в иске (гражданское дело №) – л.д. 53-61.

В решении отражено, что факт работы истицы в период с 16.08.1988 по 21.02.1991 в должности медицинской сестры реанимационного отделения Экибастузской больницы, в период с 18.04.1991 по 18.09.1992 в должностях медицинской сестры и старшей медицинской сестры детского реанимационного отделения Экибастузской больницы подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Между тем, суд не установил тождественность выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с зачетом периода работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), поскольку факт неправильного наименования работодателем должностей истицы не нашел подтверждения в суде.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Вместе с тем, в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Также в пункте 5 названных Рекомендаций предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. № ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий».

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения назначается при наличии не менее 25 лет медицинского стажа в сельской местности и не менее 30 лет - в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации по 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001.

Первый спорный период работы истицы (с 16.08.1988 по 21.02.1991) подпадает под действие Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Нормы названного Перечня действовали до принятия Республикой Казахстан собственного законодательства.

В Перечне имеется наименование должности: медицинская сестра, наименование учреждения: больничные учреждения всех типов и наименований.

Второй спорный период работы истицы (с 18.04.1991 по 18.09.1992) подпадает под действие Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), а также Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 18.09.1992 г.

В п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Закон Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-ХII «О пенсионном обеспечении граждан в Республики Казахстан» (действовал до 01.01.1998), Постановление Кабинета Министров Казахской ССР от 26.09.1991 № 555 «Об утверждении перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения» (утр. силу в связи с принятием Постановления Правительства Республики Казахстан от 02.09.1997 № 1316) размещены на официальном сайте Министерства юстиции Республики Казахстан на русском языке.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-ХII «О пенсионном обеспечении граждан в Республики Казахстан» право на пенсию за выслугу лет – по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, имеют врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе, - при стаже работы по специальности: мужчины не менее 30 лет, женщины не менее 25 лет.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 26.09.1991 № 555 «Об утверждении перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения» в перечне поименованы медицинские сестры больничных учреждений всех типов и наименований.

В качестве доказательств, подтверждающих стаж лечебной деятельности истицы на территории Республики Казахстан и, соответственно, наличие у истицы права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», судом приняты представленные ею в пенсионный орган и впоследствии в суд документы: копия трудовой книжки (л.д. 37-39), ксерокопия справки-подтверждения Экибастузской городской больницы № 1-05/796 от 23.06.2014 (л.д. 35, 36).

Подлинник справки от 23.06.2014 предъявлялся истицей ответчику, что подтверждается имеющееся в материалах пенсионного дела копией справки, заверенной сотрудником ответчика ФИО4 (л.д. 161).

Учитывая положения части 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, суд отмечает, что непоступление в установленный срок ответа из компетентного органа Республики Казахстан на запрос пенсионного органа о подтверждении стажа истицы в спорный период не может быть основанием для отказа истице в зачете периодов работы в льготный стаж при наличии у последней трудовой книжки, имеющей записи о ее работе в спорный период, который также подтвержден надлежащим образом заверенной справкой из компетентного органа Республики Казахстан.

При этом суд учитывает, что сведений, опровергающих содержание справки-подтверждения Экибастузской городской больницы № от 23.06.2014, ответчик в период с 28.12.2018 по 04.04.2019 в ответ на свои запросы не получил.

Кроме того, оценивая пенсионные права истицы дважды в 2015 и 2017 гг., на основании указанной справки-подтверждения ответчик признавал за истицей право на включение спорных периодов ее работы в календарном порядке в специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Руководствуясь Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, а также Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, суд возлагает на ответчика обязанность включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истицы в календарном порядке периоды ее работы с 16.08.1988 по 21.02.1991 в должности медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (Республика Казахстан) и с 18.04.1991 по 18.09.1992 в должностях медсестры и старшей медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (Республика Казахстан) и признает незаконным решение ответчика от 04.04.2019 в части невключения данных периодов в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истицы.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что зачет указанных спорных периодов работы истицы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истицы невозможен без подтверждения компетентных органов государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитывались ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

Судом установлено, что соответствующие периоды работы истицы подлежали включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения как по действующему в указанные периоды законодательству Российской Федерации, так и по действующему в указанные периоды законодательству Республики Казахстан.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж в календарном исчислении перечисленных выше периодов работы истицы продолжительность ее специального стажа лечебной деятельности на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составила более 30 лет (26 лет 01 месяц 23 дня + 02 года 06 месяцев 06 дней + 01 год 05 месяцев 01 день = 30 лет и 30 дней), суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения истицы к ответчику, то есть с 27 декабря 2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга от 04.04.2019 № признать незаконным в части отказа в учете в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы ФИО1 с 16.08.1988 по 21.02.1991 в должности медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (Республика Казахстан) и с 18.04.1991 по 18.09.1992 в должностях медсестры и старшей медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (Республика Казахстан).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, в календарном порядке периоды работы с 16.08.1988 по 21.02.1991 в должности медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (Республика Казахстан) и с 18.04.1991 по 18.09.1992 в должностях медсестры и старшей медсестры в реанимационном отделении Экибастузской больницы (Республика Казахстан).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд в апелляционном порядке.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2019.

Судья