Решение № 3А-12/2026 3А-12/2026(3А-121/2025;)~М-105/2025 3А-121/2025 М-105/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 3А-12/2026

УИД 92OS0000-01-2025-000226-06

Дело № 3а-12/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего - судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Бондюковой А.В.,

с участием прокурора Толокновой А.В.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 представителя заинтересованных лиц- Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя ВМО г. Севастополя Орлиновский МО, о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

ФИО1. обратился в суд с административным иском, в котором просил, признать Постановление Правительства Севастополя от 10.06.2025 № 308-ПП о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» недействующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к границам контура Р-2/О/-/14территориальной скверов, бульваров (Р-2); привести постановление Правительства Севастополя от 10.06.2025 № 308-ПП о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» в соответствие с действующим законодательством в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к границам контура Р-2/О/-/14 территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2) и отнести земельный участок с кадастровым номером № к границам контура Ж-2.1/О/-/14 зоны индивидуального жилищного строительства.

Установление указанной зоны применительно к данному земельномуучастку является незаконным, противоречит Генеральномуплану города Севастополя 2025 года, а также нарушает права ФИО1 в связи с чем он обратился в суд.

В письменных возражениях на исковое заявление представители административного ответчика и заинтересованных лиц возражают против удовлетворения искового заявления, указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя против удовлетворения иска возражали по изложенным в отзыве основаниям. Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно и должным образом, о причинах неявки суд не уведомили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 782 кв. м., был образован согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.03.2024 года №2762-РДЗ в зоне Ж-2.1Ю/-/14 «Зона индивидуального жилищного строительства» с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Дата присвоения кадастрового номера согласно сведением из ЕГРН - 07.08.2024.

ФИО1 и ФИО4 18.09.2024 заключили договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый номер №, площадью 782 кв. м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), предусмотренные Договором № 846 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, заключенным 3.09.2024 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО4 в простой письменной форме.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя» земельный участок отнесён к территориальной зоне скверов, бульваров с индексом Р-2, таким образом, З.А.ИБ. является субъектом спорных правоотношений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены ст. 63 ГрК РФ, согласно ч. 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта), полномочия, установленные ч. 3 ст. 8 Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статей 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (действовавшего на момент принятия постановления № 308-ПП) Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со статьей 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС, Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (ст. 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (утратил силу 30 декабря 2022 года, действовал на момент возникновения спорных правоотношений), ст. 8 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО5, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 06 декабря 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Кроме того, вышеназванная градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02 декабря 2022 года разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 года № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 года № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

На основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», ст. 5.1 ГрК РФ. на основании Распоряжения Департамента от 10.01.2024 № 2 «О проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана города Севастополя» по проекту Генерального плана города Севастополя в период с 11.01.2024 по 10.02.2024 проведены общественные обсуждения.

На сайте Правительства Севастополя, Департамента и в информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 10.02.2024 опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений, содержащее 3643 предложения участников общественных обсуждений с рекомендациями организатора общественных обсуждений.

Все поступившие во время проведения общественных обсуждений предложения участников общественных обсуждений переданы разработчику и рассмотрены Комиссией по подготовке документов территориального планирования города Севастополя (Генерального плана города Севастополя) (утверждена распоряжением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 291-РП, далее - Комиссия).

02.11.2024 в Департамент архитектуры и градостроительства поступило письмо Главы ВМО города Севастополя Орлиновского МО ФИО6 по вопросу внесения изменений в ПЗЗ, по земельным участкам в границах населенных пунктов Орлиновского муниципального округа и определения для них вида разрешенного использования «территории общего пользования» 9код 12.0) с целью дальнейшей передаче для реализации городских и муниципальных проектов (согласно схеме).

Протоколом Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя от 12.11.2025 рассмотрены вопросы для внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Севастополя.

Принято решение по вопросу № 70: «рекомендовать изменить границы территориальной зоны Ж-2.1 (контур Ж- 2.1/O/-/17) путем исключения из границ указанного контура схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГУ-5854/24 (ГУ-14933/24) из границ территориальной зоны Ж-2.1 и установления территориальной зоны Р-2 по границам указанного земельного участка, прилегающих к нему неразграниченных территорий города Севастополя в рамках внесения изменений в ПЗЗ, учитывая позицию главы местной администрации внутригородского муниципального образования Орлиновский муниципальный округ, поступление обращений жителей с. Родниковое о необходимости размещения на указанном земельном участке территории общего пользования, произрастание большого количества зеленых насаждений с учетом результатов общественных обсуждений по проекту, подлежащих проведению, с соблюдением требований, установленных ст. 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской федерации, учитывая ранее принятое Комиссией решение и необходимость соблюдения требований, установленных ст. 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской федерации.

Рекомендовать изменить границы территориальной зоны Ж-2.1 (контур Ж- 2.1/О/-/14 путем исключения из границ указанного контура земельных участков с кадастровыми номерами №, №, а также неразграниченных территорий города Севастополя, прилегающих к указанным земельным участкам, и установления территориальной зоны Р-2 по границам указанной территории в рамках внесения изменений в ПЗЗ, учитывая позицию главы местной администрации внутригородского муниципального образования Орлиновский муниципальный округ с учетом результатов общественных обсуждений по проекту, подлежащих проведению, с соблюдением требований, установленных ст. 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской федерации, учитывая ранее принятое Комиссией решение и необходимость соблюдения требований, установленных ст. 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской федерации».

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 05.05.2025 № 45 с 05.05.2025 по 27.05.2025 были проведены общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденные Постановлением № 621-ПП.

Оповещение о начале процедуры общественных обсуждений было опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 05.05.2025.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя и Департамента 27.05.2025.

Предложений от ФИО1 о несогласии с устанавливаемой в отношении его участка территориальной зоной Р-2 в ходе процедуры общественных обсуждений не поступало.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

Согласно части 3 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с частью 7 статьи 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по правилам землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок принятия, подписания, обнародования и опубликования постановления Правительства Севастополя № 621-ПП от 06 декабря 2022 года соблюден.

В соответствии с часть 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки, в том числе, включают в себя: карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 приведенной статьи).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4).

Частью 1 статьи 36 ГрК установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу части 8 приведенной статьи земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные нормы содержатся и в пункте 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП.

Таким образом, отнесение принадлежащего административному истцу земельного участка к территориальной зоне «зона скверов, бульваров», градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков в её границах для строительства индивидуальных жилых домов, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, в том числе, права собственности.

При этом подлежат отклонению доводы административного истца о несоответствии ПЗЗ действующему на момент их разработки генеральному плану исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 приведенной статьи).

Согласно части 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки и действительно последние не должны противоречить генеральному плану.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФКЗ № 6) 18 марта 2014 года Республика Крым и г. Севастополь в её составе приняты в Российскую Федерацию и образовано два новых субъекта Российской Федерации – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

В силу части 1.1 статьи 12.1 ФКЗ № 6 до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

Статьёй 13 Закона № 46-ЗС установлено, что правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

Само по себе наличие предложений, замечаний, несогласия административного истца с отнесением принадлежащего ему земельного участка к территориальной зоне, не предусматривающей вид его разрешенного использования, не подразумевает их безусловное удовлетворение и внесение в проект правил землепользования и застройки предлагаемых изменений, данная возможность направлена на соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, судом не установлено несоответствие постановления Правительства Севастополя от 10.07.2025 №308-ПП о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с учетом приоритета публичных интересов над частными, нарушений требований, к его принятию, форме, содержанию и введению в действие, а также нарушений прав административного истца не установлено, в связи с чем, оснований для признания незаконным отнесения принадлежащего административному истцу к территориальной зоне набережных и пляжей.

Оспариваемое постановление № 308-ПП принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя, как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 20, части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1,3 статьи 1, частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 736-3C«О Правительстве Севастополя» (, подпункта «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПИ «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя».

Оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) 15.07.2025 г., вступило в силу - 26.07.2025 г. (по истечении десяти дней после дня его официального опубликования).

В рамках разработки оспариваемого постановления и в соответствии сПоложением о проведении оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативныхправовых актов города Севастополя, утвержденным постановлениемПравительства Севастополя от 03.04.2015 № 269-ПП, проект постановленияпроходит оценку регулирующего воздействия.

По итогам рассмотрения проекта постановления ПравительстваСевастополя «О внесении изменений в постановление ПравительстваСевастополя от 02.12.2022 №621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополяприменительно к части территории города в границах внутригородскихмуниципальных образований: Андреевского, Качинского, Верхнесадовского,Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образованийподготовлено экспертное заключение от 25.06.2025 № 4842/01-02-04-13/03/25).

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления в срок с по 03.04.2025, а также проекта и сводного отчета в срок с 11.04.2025 по 14.05.2025 и в связи с повторным размещением извещения в срок с по 20.06.2025.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Оценка регулирующего воздействия» (далее - официальный сайт):

- направлен запрос в уполномоченный орган для определения степенирегулирующего воздействия относительно первой редакции проекта письмомот 19.03.2025 № 1712/01-02-04-13/03/25;

- определена высокая степень регулирующего воздействия письмом от 20.03.2025 № 1145/01-15-01.2-18/03/25 (в соответствии с п. 2.7 Порядка);

- на официальном сайте 25.03.2025 размещено уведомление о подготовке проекта сроком на 7 рабочих дней (что соответствует п. 2.11 Порядка);

- проинформирован уполномоченный орган о размещении проекта со

сводным отчетом письмом от 26.03.2025 № 1969/01-02-04-13/03/25 (соблюдены порядок и срок, установленные в пункте 2.13 Порядка);

- проект в первой редакции со сводным отчетом размещены 10.04.2025 на официальном сайте сроком на 20 рабочих дней (что соответствует пункту 2.18 Порядка);

- извещен уполномоченный орган о размещении проекта со сводным отчетом письмом от 11.04.2025 № 2573/01-02-04-13/03/25 (соблюдены порядок и срок, указанный в пункте 2.20 Порядка);

- относительно вносимых в проект изменений направлен повторный запрос в уполномоченный орган для определения степени регулирующего воздействия письмом от 14.05.2025 № 3664/01-02-04-13/03/25;

- определена высокая степень регулирующего воздействия письмом от 15.05.2025 № 1886/01-15-01.2-18/03/25 (в соответствии с п. 2.7 Порядка);

- на официальном сайте 20.05.2025 размещены проект с изменениями и сводный отчет сроком на 20 рабочих дней (что соответствует п. 2.18 Порядка);

- извещен уполномоченный орган о размещении проекта со сводным отчетом письмом от 21.05.2025 № 3881/01-02-04-13/03/25 (соблюдены порядок и срок, указанный в пункте 2.20 Порядка);

- проведены публичные консультации по проекту в период с 21.05.2025 по 20.06.2025;

- составлена сводка предложений по результатам публичных консультаций по проекту (что соответствует п. 2.21 Порядка);

- на официальном сайте 23.06.2025 размещена сводка предложений по результатам публичных консультаций по проекту (соблюден срок, указанный в пункте 2.21 Порядка);

- проект направлен для составления заключения письмом от 24.06.2025 № 4842/01-02-04-13/03/25 (соблюден срок, указанный в пункте 2.24 Порядка).

Департаментом экономического развития города Севастополя извещения о проведении публичных консультаций по проекту акта были направлены в Севастопольскую торгово-промышленную палату, в Севастопольское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Союз «Региональное объединение работодателей «Севастопольский союз промышленников и предпринимателей», в Экспертную группу Автономной Некоммерческой Организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в городе Севастополе.

В рамках проведения публичных консультаций по проекту акта в период с 21.05.2025 по 20.06.2025 от субъектов предпринимательской деятельности предложений по доработке проекта не поступало.

На основе проведения оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Департаментом экономического развития города Севастополя сделаны выводы о соблюдении разработчиком проекта нормативного правового акта процедуры оценки регулирующего воздействия.

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

Из содержания административного иска и приводимых в нём доводов следует, что его требования, фактически, сводятся к несогласию с территориальной зоной, к которой был отнесен принадлежащий административному истцу земельный участок, и направлен на оспаривание связанных с этим действий, совершенных при подготовке правил землепользования и застройки, которые в настоящий момент уже приняты.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя https://sevastopol.gov.ru и официальном сайте Законодательного Собрания г. Севастополя https://sevzakon.ru или в печатных изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя и Законодательного Собрания г. Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанных печатных изданий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя о признании Постановления Правительства Севастополя от 10 июля 2025 № 308-ПП о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» недействующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к границам контура Р-2/О/-/14 территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2)- отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2026 года.

Судья Е.В. Бояринова