Постановление № 5-253/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-253/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июля 2017 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Илларионова А.А.,

с участием защитника ФИО1 – Усачева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, представителя Счетной палаты Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-253/17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, в отношении

<данные изъяты> ФИО3

установил:

Главным инспектором инспекции по контролю расходов на строительство, ЖКХ и дорожное хозяйство Счетной палаты Тульской области в отношении в отношении <данные изъяты> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, а именно: за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков – <данные изъяты> с нарушением условий её предоставления, предусмотренных пп. б) п. 2, пп е) и г) п. 6 Порядка предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг, утвержденного постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № в части предоставления субсидии <адрес> не выполнившей условия по продаже земельных участков в установленном объеме, а также не обеспечившей ведение раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности и реализацию инфраструктурно обеспеченных земельных участков, возместил АО «Корпорация развития Тульской области» затраты по снятию растительного слоя в рамках создания инфраструктуры индустриального парка (фактически возмещены затраты, находящиеся в собственности Инвестора).

В процессе рассмотрения дела заместитель председателя правительства Тульской области - <адрес> ФИО1 и его защитник, допущенный к участию в деле по ходатайству ФИО1 – Усачев В.В., вину в совершении вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ не признали в полном объеме, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своих доводов представили письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

<данные изъяты> ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве, представленном суду, просил об отложении рассмотрения дела, поскольку ДД.ММ.ГГГГ часов ему необходимо выступить <данные изъяты> Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года ходатайство ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Защитник ФИО1 – Усачев В.В. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в отношении <данные изъяты> ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В рамках Государственной программы Тульской области «Улучшение инвестиционного климата Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрено предоставление субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг в сумме № тыс. рублей.

Согласно указанной Программе ответственным исполнителем является -министерство экономического развития Тульской области, получателем субсидий -уполномоченная организация в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

Статус уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков приказом министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» (АО «Корпорация развития Тульской области»).

Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № утвержден Порядок предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг (далее Порядок).

Настоящий Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

В соответствии с п. 6 Порядка субсидии предоставляются при выполнении получателем субсидий следующих условий:

а) финансирование создания и развития инфраструктуры индустриальных парков;

б) превышение за десять лет реализации проекта бюджетного эффекта суммы предоставляемой субсидии;

в) подтверждение расходов, понесенных для осуществления указанной в пункте 3 настоящего Порядка деятельности, оценка которых выражена в денежной форме, которые подтверждены документально и оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

г) ведение получателем субсидий раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности;

д) отсутствие у получателя субсидии недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Тульской областью на момент подачи заявки на получение субсидии;

е) продажа инфраструктурно обеспеченных земельных участков (в общем объеме не менее 30% от общей площади индустриального парка в течение 10 лет с момента осуществления затрат, на возмещение которых претендует получатель субсидии) инвесторам, имеющим намерение реализовать инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 100 млн. рублей, по цене не выше стоимости приобретения получателем субсидии данных земельных участков, увеличенной не более чем на 1%.

Документами, подтверждающими выполнение указанного условия, являются:

а) заключенные соглашения о реализации инвестиционного проекта между уполномоченной организацией в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков и инвестором с указанием площади земельного участка, стоимости приобретения земельного участка инвестором, объема инвестиций в форме капитальных вложений и графика реализации инвестиционного проекта;

б) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки, выданные не ранее чем за месяц до дня подачи заявки на получение субсидии;

в) заверенные копии договоров на приобретение указанных земельных участков получателем субсидии;

г) кадастровые выписки (паспорта) земельных участков.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено возмещение затрат в связи с выполнением работ в рамках создания и развития инфраструктуры индустриального парка. К затратам получателей субсидий относятся, в том числе:

затраты по оплате градостроительных, землеустроительных, инженерно-изыскательских, проектно-сметных, строительно-монтажных в целях создания и развития инфраструктуры индустриальных парков;

затраты на приобретение земельных участков для организации индустриальных парков;

затраты по подведению (реконструкции) инженерных коммуникаций, объектов транспортной, энергетической инфраструктуры, выполнению технических условий, затраты по оплате технологического подключения (присоединения);

затраты, связанные со снятием растительного слоя, выравниванию и подготовке земельного участка для целей создания (реконструкции) объектов капитального строительства; созданием и развитием объектов инженерной, энергетической и транспортной инфраструктуры.

Между Министерством экономического развития Тульской области в лице <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> в лице генерального директора <данные изъяты> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ года № о предоставлении субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг, на сумму № рублей № копейки, в том числе в № году – № тыч.руб., в № году – ДД.ММ.ГГГГ тыс.руб.

Субсидия в сумме ДД.ММ.ГГГГ рублей перечислена Министерством экономического развития на счет АО «Корпорация развития Тульской области» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ

По правилам бухгалтерского учета (приказы Минфина России от 29.07.1998 №34н, от 06.05.1999 №33н, от 10.12.2002 № 126н и др.) затраты, указанные в п. 3 Порядка, учитываются на счетах, предназначенных для обобщения информации о наличии и движении активов организации <данные изъяты> и счетах, которые учитывают расходы на производство <данные изъяты> а также счетах, учитывающих финансовые результаты <данные изъяты>

К Заявке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на сумму № тыс. рублей приложен подтверждающий документ - выписка из приказа <данные изъяты>, в соответствии с которой (п. 2.1.), «…..Организовать раздельный бухгалтерский учет затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка «<данные изъяты>

В соответствии с ч.2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О Бухгалтерском учете» бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах и требованиях, установленных данным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования его деятельности, доходы, расходы, иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (статья 5 Федерального закона №402-ФЗ).

В соответствии с ч.4 статьи 8 Федерального закона №402-ФЗ в случае, если в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета федеральными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ самостоятельно разрабатывается исходя из требований законодательства РФ о бухгалтерском учете, федеральных стандартов и утверждается в составе учетной политики.

Согласно № «Учетная политика организации», утвержденному приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии в нормативных правовых актах установленных способов ведения бухгалтерского учета по конкретному вопросу, при формировании учетной политики необходимо разработать соответствующий способ.

<данные изъяты> не выполнено данное требование. В Положении об учетной политике Корпорации (приказы от <данные изъяты>) не установлен разработанный способ ведения раздельного бухгалтерского учета по индустриальному парку «Узловая», а лишь включена формулировка: «….<данные изъяты> и другие вновь строящиеся объекты строительства по статьям расходов» (<данные изъяты>

В результате произведенной в ходе проверки Счетной палатой Тульской области выборки данных из оборотно-сальдовых ведомостей, представленных до ДД.ММ.ГГГГ (в связи с отсутствием раздельного учета) установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ года в составе основных средств на счете <данные изъяты>

Учет затрат на счете № осуществляется без НДС (18%) и не отражает общего объема фактических затрат Корпорации, предусмотренных п. 3 Порядка. Часть затрат (расходов), предусмотренных п. 3 Порядка, учтены Корпорацией на счетах 19 «НДС» (18%), 26 «Общехозяйственные расходы, 91 «Прочие доходы и расходы», на которых не осуществлялось ведение раздельного учета затрат (расходов) по индустриальному парку, что подтверждено данными оборотно-сальдовых ведомостей и карточек по указанным счетам за № год, представленным до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по ее применению» на субсчете 08-3 «Строительство объектов основных средств» учитываются затраты по возведению зданий и сооружений, монтажу оборудования, стоимость переданного в монтаж оборудования и другие расходы, предусмотренные сметами, сметно-финансовыми расчетами и титульными списками на капитальное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ года (период проверки) <данные изъяты> представлены другие оборотно-сальдовые ведомости по счетам ДД.ММ.ГГГГ за № год с группировкой затрат по индустриальному парку «Узловая», без учета стоимости НДС-18%, в которых отсутствует достоверная информация о сумме фактических затрат (расходов), возмещенных за счет субсидии.

На дату подачи заявки (<данные изъяты>), заключения Договора (<данные изъяты>) и перечисления субсидии (<данные изъяты>) в АО «Корпорация развития Тульской области» отсутствовал раздельный бухгалтерский учет затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка, предусмотренных п. 3 Порядка.

Министерством экономического развития ДД.ММ.ГГГГ года, при перечислении субсидии <данные изъяты> в сумме № тыс. рублей, не обеспечившей ведение раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка, предусмотренных п. 3 Порядка, допущено нарушение условия ее предоставления, предусмотренное п. г) п. 6 Порядка.

Подпунктом е) пункта 6 Порядка предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг установлено, что субсидия предоставляется при выполнении условия продажи инфраструктурно обеспеченных земельных участков (в общем объеме не менее 30% от общей площади индустриального парка в течение 10 лет с момента осуществления затрат, на возмещение которых претендует получатель субсидии) инвесторам, имеющим намерение реализовать инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 100 млн. рублей, по цене не выше стоимости приобретения получателем субсидии данных земельных участков, увеличенной не более чем на 1%.

Однако документы, подтверждающие наличие в АО «Корпорация развития Тульской области» завершенных строительством объектов инфраструктуры индустриального парка, отсутствуют.

На дату подачи заявки (ДД.ММ.ГГГГ), заключения Договора ДД.ММ.ГГГГ) и перечисления субсидии (28.12.2016) территория индустриального парка «Узловая» не обеспечена объектами инфраструктуры: транспортной, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В пояснительной записке Корпорации от ДД.ММ.ГГГГ № к заявке о предоставлении субсидии содержится недостоверная информация о соблюдении условия о продаже инвесторам инфраструктурно обеспеченных земельных участков в размере №% от общей площади индустриального парка.

Условие пп. е) п.6 Порядка имеет однозначную, конкретную формулировку – «продажа инфраструктурно обеспеченных земельных участков», и не содержит условий о «частичном» или «планируемом» обеспечении земельных участков объектами инфраструктуры.

Кроме того, данным пунктом предусмотрено выполнение условия продажи инфраструктурно обеспеченных земельных участков в общем объеме не менее 30% от общей площади индустриального парка в течение 10 лет с момента осуществления затрат, на возмещение которых претендует получатель субсидии.

Министерством экономического развития Тульской области субсидия в АО «Корпорация развития Тульской области» представлялась при невыполнении условия по продаже земельных участков в установленном объеме.

При невыполнении в АО «Корпорация развития Тульской области» условия по продаже земельных участков в установленном объеме и реализации инфраструктурно обеспеченных земельных участков в полном объеме, Министерством экономического развития Тульской области при перечислении субсидии 28.12.2016 в сумме 150 996,0 тыс. рублей допущено нарушение условий ее предоставления, предусмотренных пп. г) п. 6 Порядка.

В соответствии с п.3 Порядка субсидии предоставляются получателям субсидий на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг в рамках создания и развития инфраструктуры индустриальных парков при соблюдении условий, указанных в п.2 Порядка (получатель субсидии понес затраты в рамках создания и развития инфраструктуры индустриального парка пп.б п 2 Порядка).

К затратам получателей субсидий относятся в том числе затраты, связанные с проведением работ по снятию растительного слоя, выравниванию и подготовке земельного участка для целей создания (реконструкции) объектов капитального строительства; созданием и развитием объектов инженерной, энергетической и транспортной инфраструктур (п.3 Порядка).

В соответствии с существенным условием договора (п.1.1) заключенного Министерством экономического развития Тульской области с <данные изъяты> от № предметом договора является предоставление Получателю субсидии за счет средств бюджета Тульской области на возмещение затрат в рамках создания и развития инфраструктуры индустриального парка. Субсидия предоставляется на возмещение затрат, понесенных получателем на создание объектов основных средств в рамках создания индустриального парка.

Министерством экономического развития Тульской области по Заявке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на сумму 151 628,8 тыс. рублей возмещены расходы АО «Корпорация развития Тульской области» по трехстороннему соглашению о сотрудничестве при реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству автомобилей, включающего в себя цех штамповки, сварки, окраски, сборки, производства запчастей» на территории Тульской области между Правительством Тульской области, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом соглашений) за работы, произведенные Инвестором, по снятию растительного слоя, выравнивание и подготовку Земельного участка в размере 50 000,0 тыс. рублей.

Произведенные расходы являются составной частью расходов Инвестора на строительство принадлежащего ему объекта и не связаны с созданием объектов инфраструктуры индустриального парка. При осуществлении (возмещении) затрат Инвестора на строительство, определяется доля субъекта в стоимости создаваемого объекта недвижимости, который вместе с земельным участком является собственностью Инвестора. В Порядке № от ДД.ММ.ГГГГ года не предусмотрены регламент и условия возмещения затрат на строительство объекта Инвестора и определения в нем соответствующей доли субъекта.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Согласно п.9 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ года Министерство экономического развития Тульской области рассматривает заявки на предоставление субсидии и подтверждающие документы (в том числе первичные) и в случае их соответствия установленным требованиям подготавливает заключение о предоставлении субсидии или в соответствии с п.10 Порядка отказывает в предоставлении субсидии – при невыполнении условий.

При невыполнении Корпорацией условий пп.б) п.2, пп.е) и г) п. 6 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ года и предоставлении недостоверной информации об их выполнении, Министерством экономического развития Тульской области перечислены на счет <данные изъяты> средства субсидии с нарушением условий ее предоставления.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Министерство является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В нарушение статей 6, 158 Бюджетного кодекса РФ, п.2,3,6,9,10 Порядка №, министерством экономического развития Тульской области не соблюдены условия предоставления Корпорации субсидии в сумме 150 996,0 тыс. рублей, не выполнившей условия, установленные для ее получения (предоставления), а именно: невыполнение условий по продаже земельных участков в установленном объеме, а также ведению раздельного бухгалтерского учета затрат, продажи инфраструктурно обеспеченных земельных участков, возмещение затрат по снятию растительного слоя в рамках создания инфраструктуры индустриального парка (фактически возмещены затраты, находящиеся в собственности Инвестора).

В соответствии с п. 6 постановления правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении положения о министерстве экономического развития Тульской области» Министерство возглавляет заместитель председателя правительства Тульской области - министр экономического развития Тульской области, к полномочиям которого относится в том числе, соблюдение требований действующего законодательства, относящегося к сферам деятельности Министерства.

Согласно Государственной программе Тульской области «Улучшение инвестиционного климата Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которой предусмотрено предоставление субсидии Корпорации, министерство экономического развития Тульской области является ответственным исполнителем программы.

Событие административного правонарушения и вина заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в котором отражено существо правонарушения;

- приказом Министерства экономического развития Тульской области от <данные изъяты>

- заявкой <данные изъяты>

- выпиской из учетной политике <данные изъяты>

- договором от <данные изъяты>

- платежным поручением <данные изъяты>

- приказом <данные изъяты>

- приказом <данные изъяты>

- выпиской <данные изъяты>

- оборотно-сальдовыми ведомостями <данные изъяты>

- пояснительной запиской <данные изъяты>

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету ДД.ММ.ГГГГ

- выпиской из трехстороннего соглашения <данные изъяты>

- выписка из трехстороннего соглашения от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжениями ДД.ММ.ГГГГ

- распоряжением председателя Счетной палаты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ

- программой проведения контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ

- распоряжением председателя Счетной палаты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ

- актом по результатам контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ

- заключением Счетной палаты Тульской области <данные изъяты>

В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они оформлены правомочным лицом, в полном соответствии с нормами КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предоставление субсидии <данные изъяты> по договору от ДД.ММ.ГГГГ года № в размере 151 628 859,83 руб., осуществлено должностным лицом заместителем председателя правительства Тульской области - министром экономического развития Тульской области ФИО1 с нарушением условий её предоставления, предусмотренных пп. б) п. 2, пп е) и г) п. 6 Порядка предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг, утвержденного постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления субсидии АО «Корпорация развития Тульской области», не выполнившей условия по продаже земельных участков в установленном объеме, а также не обеспечившей ведение раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности и реализацию инфраструктурно обеспеченных земельных участков, возместил АО «Корпорация развития Тульской области» затраты по снятию растительного слоя в рамках создания инфраструктуры индустриального парка (фактически возмещены затраты, находящиеся в собственности Инвестора).

Доводы, изложенные в письменных возражениях ФИО1 и его защитника Усачева В.В. о том, что при предоставлении субсидии были соблюдены все условия её предоставления, опровергаются исследованными судом материалами дела и пояснениями представителя Счетной палаты Тульской области по доверенности ФИО2, данными в судебном заседании, из которых следует, что при наличии утверждения о ведении раздельного учета затрат только на счете 08 «Строительство объектов основных средств» (разногласия к акту), в протоколе приведена информация об отсутствии достоверной информации на счете 08.3 в связи с учетом НДС на другом счете 19 «НДС», сумма которого составляет 18% или почти 1/5 часть затрат, возмещаемых за счет субсидии. Субсидия предоставляется на возмещение затрат с учетом НДС, раздельный учет по которому также не ведется. Соответственно утверждение о ведении раздельного бухгалтерского учета только на счете 08.3 при отсутствии раздельного учета 1\5 части возмещаемых затрат – несостоятельно. Кроме данного конкретного примера приведены другие счета, на которых учтены субсидии (без их зачисления на счет 08.3), раздельный учет по которым не ведется (в том числе 50 млн. рублей, перечисленных Инвестору на возмещение его затрат на строительство объекта на принадлежащей Инвестору земле).

Цель ведения раздельного учета затрат – подтверждение произведенных Корпорацией затрат, подлежащих возмещению за счет субсидии, данными бухгалтерского учета. Как следует из материалов дела часть затрат не учитываются Корпорацией на счете 08.3 и соответственно в данных бухгалтерского учета только по счету 08.3 (в том числе без 1\5 всех возмещаемых затрат) не содержится достоверная и полная информация о произведенных и подлежащих возмещению за счет субсидии затратах. На момент представления в Министерство заявок на субсидии, в Корпорации отсутствует подтвержденная данными бухгалтерского учета конкретно возмещаемая сумма.

В связи с наличием в Порядке предоставления субсидий, утвержденном Правительством Тульской области от 24.06.2013 года № 282, условия ведения раздельного бухгалтерского учета, при выполнении данного условия необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказами Министерства финансов РФ, начиная с разработки и утверждения в Учетной политике Корпорации порядка ведения раздельного бухгалтерского учета, которым будет предусмотрен порядок ведения и указаны счета с присвоением соответствующего признака.

К письменным возражениям ФИО1 и его защитник Усачев В.В. представили документы в обоснование доводов, подтверждающих выполнение условия предоставления субсидии - инфрастуктурно обеспеченные земельные участки: соглашения о реализации проекта, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копии договоров на приобретение земельных участков, кадастровых выписок (паспортов) земельных участков.

Однако указанные документы не являются подтверждением выполнения самого условия - наличия инфрастуктурно обеспеченных земельных участков. Данные документы подтверждают результат продажи, но не инфраструктурное обеспечение земельных участков.

В представленных к протоколу об административном правонарушении материалах приведена информации о степени обеспечения земельных участков индустриального парка объектами инфраструктуры, завершенными строительством, содержащаяся в бухгалтерском учете (с приложением подтверждающих документов - баланса, оборотно-сальдовых ведомостей). Из них следует, что не соблюдены требования в части обеспечения территории парка транспортным сообщением с ближайшими населенными пунктами (регулярный общественный транспорт или собственный транспорт индустриального (промышленного) парка, наличием проложенной до границы территории парка и введенной в эксплуатацию автомобильной дороги обычного типа, примыкающей к дороге федерального, регионального или местного значения, а также с въездом на территорию парка с указанной автомобильной дороги. Транспортная инфрастуктура, как и система газоснабжения, водоотведения отсутствует (водоснабжения – на период строительства завода Инвестора).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что действия заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. В связи с чем ходатайство заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1 и его защитника Усачева В.В. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, не подлежит удовлетворению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1, судом не установлено.

Назначая наказание, суд также учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности действий правонарушителя, его отношение к правонарушению, не признание им своей вины, наличие на его иждивении двух несовершеннолетних детей.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде штрафа будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО3, что за неуплату административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения указанного постановления.

Судья:

Постановление изготовлено в полном объеме 07.07.2017 года

Судья: