Решение № 2-1605/2018 2-1605/2018~М-1840/2018 М-1840/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1605/2018

Дело № 2-1605/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Омчуг 27 ноября 2018 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Горбачевой С.Д.,

при секретаре Токаревой Г.М.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика администрации Тенькинского городского округа Магаданской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об отмене дисциплинарного взыскания, обязании произвести выплату недополученной части заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об отмене дисциплинарного взыскания, обязании произвести выплату недополученной части заработной платы, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что работает начальником правового отдела администрации Тенькинского городского округа с 02.09.2013 года.

Распоряжением № от 17.09.2018 года к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, которое она полагает необоснованным по следующим обстоятельствам.

07.09.2018 года она получила уведомление от 04.09.2018 года о необходимости дать письменные объяснения о причинах отказа исполнения поручений главы Тенькинского городского округа, однако о каком невыполненном поручении идет речь указано не было, имеется лишь ссылка на служебную записку управляющего делами администрации Тенькинского городского округа Н.С.

Как следует из вышеуказанной служебной записки в соответствии с резолюцией руководства Н.С.. дано поручение, которое он отписал другому сотруднику. За отказ выполнить вместо него поручение работодателя Н.С. предлагает применить к истцу дисциплинарное взыскание в виде выговора и дополнительно наложить штрафные санкции, снизив заработную плату в августе 2018 года, установив ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 70 %, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада вместо двух.

При этом в соответствии с положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тенькинский городской округ» Магаданской области за фактическое отработанное время начальнику отдела установлены ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 130 % и ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов.

10.09.2018 года истец представила требуемые объяснения, где указала, что объяснить причину отказа исполнить поручение главы округа она не может, так как ей непонятно, какое поручение ею не исполнено, учитывая, что по состоянию на 10.09.2018 года все поручения правовым отделом выполнены в срок. В отношении служебной записки Н.С. указала, что последний сам признается в том, что в нарушение п. 2.33. своей должностной инструкции отказываясь выполнить поручение главы округа, превысив свои полномочия, самостоятельно перенаправил данные поручения на исполнение другому сотруднику, кроме того со стороны работодателя имеются нарушения в части факта вынесения наказания в виде лишения части заработной платы раньше проведения служебного расследования.

17.09.2018 года истец была ознакомлена с оспариваемым распоряжением, которым она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора со ссылкой на служебную записку ФИО3 При этом в распоряжении также не было отражено существо дисциплинарного проступка.

На основании изложенного просит суд отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное распоряжением № от 17.09.2018 года и обязать ответчика произвести выплату оставшейся части недополученной заработной платы, установив за фактически отработанное время в августе 2018 года ежемесячную доплату к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 130 % и ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов.

Кроме того, на основании положений ст. 237 Трудового кодекса РФ просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя, в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании 30.10.2018 года представитель ответчика глава Тенькинского городского округа И.С. исковые требования не признал, указав, что в соответствии с установленной в администрации линейной организационной структурой все входящие документы вначале рассматриваются главой округа, который осуществляет руководство всей администрацией округа, затем глава распределяет документы на исполнение заместителям главы администрации, управляющему делами, а они в свою очередь руководителям структурных подразделений, которые находятся у них в подчинении. Поручения, документы, поступающие в структурные подразделения от заместителей главы, управляющего делами являются производными от поручений главы округа. Поступившие из Управления Минюста письма о проведении работы по внесению изменений в Устав муниципального образования «Тенькинский городской округ» в связи с изменениями в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с порядком документооборота на основании резолюции главы были направлены управляющему делами ФИО3 для организации работы над ними, который в свою очередь распределил указанные документы в структурное подразделение, ответственное за данное направление работы, а именно в правовой отдел начальнику отдела ФИО1 За отказ от выполнения должностных обязанностей оспариваемым распоряжением ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности. При наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора была учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также соразмерность взыскания дисциплинарному проступку. Относительно требований об обязании произвести выплату недоначисленной заработной платы за август 2018 года указал, что решение об изменении размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, а также денежного поощрения ФИО1 за август 2018 года принято по результатам анализа сложности и напряженности деятельности, уровня исполнительской и трудовой дисциплины работника в соответствии с Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тенькинский городской округ», и не связано лишь с выявленными фактами, послужившими основанием к привлечению истца к оспариваемому в настоящем деле дисциплинарному взысканию.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей О.В., Н.С., исследовав и оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Статья 192 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу положений ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании заключенного трудового договора с 01.06.2012 года проходила муниципальную службу в администрации Тенькинского района Магаданской области; 02.09.2013 года переведена на ведущую должность муниципальной службы начальника юридического отдела администрации Тенькинского района; с 11.01.2016 года переведена в правовой отдел администрации Тенькинского городского округа на ведущую должность муниципальной службы начальника отдела.

В соответствии с положениями вышеуказанного трудового договора муниципальный служащий обязан лично выполнять определенную договором трудовую функцию; соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка; добросовестно исполнять должностные обязанности по замещаемой должности муниципальной службы (пункт 2.2).

В свою очередь работодатель имеет право требовать от муниципального служащего добросовестного исполнения должностных обязанностей, а также привлекать муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в случаях совершения дисциплинарного проступка.

Кроме того работодатель имеет право устанавливать положения и инструкции, уточняющие функции и обязанности муниципального служащего, в связи с изменениями в действующее законодательство вносить изменения и дополнения в должностную инструкцию (пункт 3.1).

Должностные обязанности, права и ответственность начальника правового отдела администрации Тенькинского городского округа Магаданской области определены должностной инструкцией, утвержденной Главой Тенькинского городского округа 26.01.2016 года.

Как следует из положений вышеуказанной должностной инструкции в должностные обязанности начальника правового отдела входит, в том числе: руководство правовым отделом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области (пункт 2.1.), организация осуществления правовой, антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов на соответствие требованиям действующего законодательства (пункт 2.9); организация разработки, участие в разработке проектов нормативных и ненормативных правовых актов, в пределах компетенции отдела, поступающих на рассмотрение главе Тенькинского городского округа (пункт 2.10).

При этом, согласно положениям пункта 1.7. должностной инструкции начальник правового отдела осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основе, в том числе: нормативных правовых актов органов местного самоуправления Тенькинского городского округа Магаданской области, необходимых для осуществления деятельности в рамках должностной инструкции, Устава муниципального образования «Тенькинский городской округ», решений Собрания представителей Тенькинского городского округа, муниципальными правовыми актами Тенькинского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Тенькинского городского округа, положениями об администрации Тенькинского городского округа, о структурном подразделении в котором замещает должность, инструкции по делопроизводству администрации Тенькинского городского округа и настоящей должностной инструкции.

Начальник правового отдела несет дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных федеральным, региональным законодательством, трудовым договором (контрактом) и должностной инструкцией, в том числе за несвоевременное, некачественное выполнение заданий, распоряжений, указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением неправомерных поручений (пункт 4.1).

Начальник правового отдела не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за несвоевременное, некачественное выполнение иных поручений и распоряжений главы городского округа (вышестоящего руководителя) не связанных с функциональными обязанностями отдела (пункт 4.4).

В силу положений пункта 1.4 должностной инструкции начальник правового отдела подчиняется непосредственно главе Тенькинского городского округа.

При этом в соответствии Положением о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, утвержденного постановлением администрации Тенькинского городского округа № 50-па от 28.01.2016 года, координацию деятельности отдела осуществляет управляющий делами администрации (пункт 1.4).

Сотрудники правового отдела несут ответственность за ненадлежащее выполнение задач и функций, возложенных на отдел в пределах своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.1).

Как установлено в ходе рассмотрения дела 20.07.2018 года в адрес Главы Тенькинского городского округа поступило и зарегистрировано за исходящим номером 3294 сообщение Управления Министерства юстиции РФ по Магаданской области о возможности закрепления в уставе муниципального образования положений об использовании портала Минюста России в качестве дополнительного источника официального опубликования (обнародования) уставов, муниципальных актов.

Как следует из проставленных на сообщении резолюций 20.07.2018 года и.о. главы округа сообщение передано Н.С. с отметкой «для работы», 23.07.2018 года Н.С. сообщение передано ФИО1, 23.07.2018 года ФИО1 сообщение перенаправлено Н.С.

15.08.2018 года в адрес Главы Тенькинского городского округа поступило и зарегистрировано за исходящим номером 3685 сообщение Управления Министерства юстиции РФ по Магаданской области о необходимости приведения Устава муниципального образования в соответствие с изменениями, внесенными в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

Резолюцией главы округа 15.08.2018 года сообщение отписано Н.С.. с отметкой «для подготовки изменений в Устав, направлении копии в Собрание представителей», резолюцией Н.С. 21.08.2018 года сообщение перенаправлено ФИО1 с отметкой «в работу», после чего ФИО1 проставлена резолюция «Н.С. в работу».

Истцом в ходе судебного заседания факт того, что к выполнению вышеуказанных поручений она не преступила не оспаривался.

Оспариваемым распоряжением № от 17.09.2018 года на основании положений ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 192 Трудового кодекса РФ ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за отказ в нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.17 Положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, пунктов 2.1., 2.10 должностной инструкции начальника правового отдела администрации Тенькинского городского округа Магаданской области исполнять свои трудовые обязанности.

В качестве основания для применения к работнику дисциплинарного взыскания в распоряжении о привлечении к дисциплинарной ответственности указано на служебную записку управляющего делами администрации Тенькинского городского округа Н.С. от 24.08.2018 года.

Как следует из служебной записки управляющего делами администрации Тенькинского городского округа Магаданской области Н.С. от 24.08.2018 года из Управления Министерства юстиции РФ по Магаданской области в адрес главы Тенькинского городского округа поступили письма о проведении работы по внесению изменений в Устав муниципального образования «Тенькинский городской округ» в связи с изменениями, внесенными в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые в соответствии с резолюцией руководства были направлены ему в работу, а им в дальнейшем распределены в соответствии с функционалом правового отдела его начальнику ФИО1 Между тем, в нарушение пп.пп. 3.2.2., 3.2.17 Положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа, а также п.п. 2.1, 2.10 должностной инструкции начальника правового отдела, ФИО1 возвратила указанные документы, отказавшись выполнять и организовывать в правовом отделе работу в указанном направлении в соответствии с функционалом правового отдела и своими должностными обязанностями, в подтверждение чего наложила свою резолюцию со словами «Н.С.» со своей подписью вопреки субординации и иерархии должностных лиц в администрации Тенькинского городского округа, установленных в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы с Магаданской области и Структурой администрации. В связи с чем предложил применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора.Одновременно в служебной записке поставлен вопрос об установлении ФИО1 в соответствии с Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тенькинский городско округ» Магаданской области за август 2018 года ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 70 %, а также ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада вместо двух.

Уведомлением № от 04.09.2018 года главой Тенькинского городского округа у ФИО1 затребовано письменное объяснение о причинах отказа исполнения поручений главы Тенькинского городского округа.

Как следует из письменных объяснений ФИО1 от 10.09.2018 года ей непонятно какое поручение главы Тенькинского городского округа она не исполнила, поскольку по состоянию на 10.09.2018 года все данные ей поручения исполнены в срок. Одновременно указала, что в своей служебной записке Н.С. указывает, что поручение главы Тенькинского городского округа было адресовано ему, следовательно, он и должен его исполнять. Сам признается, что отказался выполнять поручение главы, в связи с чем, превысив свои полномочия, перенаправил его начальнику иного отдела, то есть ей с непонятной резолюцией «ФИО1» и подпись. Тогда как, согласно нормам, установленным должностной инструкцией управляющего делами администрации Тенькинского городского округа, Н.С. обязан: разрабатывать проекты нормативно-правовых актов, входящих в компетенцию управляющего делами (п. 2.4); координировать деятельность архивного отдела, отдела ЗАГС, хозяйственного отдела и отдела по организационному и информационному обеспечению (п.п. 2.24-2.26); координировать вопросы взаимодействия с Собранием представителей Тенькинского городского округа (п. 2.18); исполнять поручения и распоряжения главы округа (п. 2.33). В должностной инструкции управляющего делами отсутствуют такие обязанности, как «если управляющему делами исполнять поручения главы некогда, то данное поручение может быть перенаправлено другому сотруднику», а также не предусмотрена обязанность установления размеров ежемесячной надбавки, денежного поощрения и внесения предложений на применение дисциплинарного взыскания к иным работникам, тем более к сотрудникам правового отдела администрации, так как он не координирует, не контролирует и не принимает участия в работе правового отдела. Н.С., координируя вопросы взаимодействия с Собранием представителей Тенькинского городского округа, не разобравшись в том, что требуемые изменения в Устав муниципального образования своевременно уже были внесены Собранием представителей, отказался выполнять поручение главы Тенькинского городского округа. Полагала требования Н.С. о значительном снижении ее заработной платы, применении дисциплинарного взыскания недопустимыми, так как он действовал не в рамках своих должностных обязанностей.

С распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 ознакомлена 17.09.2018 года.

Оценивая приведенные в обоснование отсутствия оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности доводы истца о том, что управляющий делами администрации Тенькинского городского округа ФИО3, которому главой округа были отписаны к исполнению письма министерства юстиции, должен был самостоятельно исполнить данные главой поручения, а не перераспределять их истцу, суд признает их необоснованными, поскольку как следует из должностной инструкции управляющего делами администрации Тенькинского городского округа, утвержденной главой Тенькинского городского округа 08.02.2016 года, управляющий делами организует взаимодействие структурных подразделений администрации по вопросам организационной и исполнительской деятельности администрации; разрабатывает Правила внутреннего трудового распорядка работников администрации, принимает меры к поддержанию и соблюдению исполнительской и трудовой дисциплины; согласовывает положения о структурных подразделениях администрации и нормативно-правовые акты, относящиеся к его компетенции; разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, входящих в компетенцию управляющего делами; координирует вопросы взаимодействия с территориальной и муниципальной избирательными комиссиями, Собранием представителей Тенькинского городского округу (пункты 2.1-2.4, 2.18). Таким образом, вопреки доводам истца разработка проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования не отнесена к полномочиям управляющего делами.

Доводы истца о том, что самостоятельным перенаправлением поручения главы начальнику правового отдела управляющий делами ФИО3 превысил свои должностные полномочия также являются несостоятельными, поскольку согласно вышеприведенным положениям пункта 1.7 должностной инструкции начальник правового отдела осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия помимо должностной инструкции на основании, в том числе решений Собрания представителей Тенькинского городского округа, муниципальными правовыми актами Тенькинского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Тенькинского городского округа, положениями об администрации Тенькинского городского округа, о структурном подразделении в котором замещает должность, инструкции по делопроизводству администрации Тенькинского городского округа.

Так, согласно пункта 1.4. Положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, утвержденного постановлением администрации Тенькинского городского округа № от 28.01.2016 года, координацию деятельности правового отдела осуществляет управляющий делами администрации.

Согласно структуре администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, утвержденной решением Собрания представителей Тенькинского городского округа № от 23.12.2015 года, правовой отдел находится в подчинении управляющего делами.

В силу положений пункта 2.2.1 Инструкции по делопроизводству в администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, утвержденной распоряжением администрации Тенькинского городского округа № от 20.02.2017 года, заместители главы администрации, управляющий делами, руководители структурных подразделений администрации обеспечивают оперативное рассмотрение документов, доведение их до ответственного исполнителя в день поступления, осуществляют контроль за качественным исполнением документов.

Поручение по исполнению документа дается в форме резолюции. В резолюции обязательно указываются: фамилия исполнителя, содержание поручения, срок исполнения. Последующие резолюции руководителей необходимы, когда в них детализируется порядок исполнения документа (пункт 2.1.7).

В соответствии с Положением о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Тенькинского городского округа № от 28.01.2016 года, в целях реализации возложенных задач правовой отдел осуществляет функции по разработке, участию в разработке проектов нормативных и не нормативных правовых актов, в пределах компетенции отдела, поступающих на рассмотрение главе Тенькинского городского округа (пункт 3.2.2.); организацию работы по разработке и направлению в собрание представителей Тенькинского городского округа проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования (пункт 3.2.17).

На основании изложенного, управляющий делами ФИО3 в рамках установленных полномочий правомерно распределил поступившие ему документы для работы в правовой отдел, к функциональным обязанностям которого отнесена работа по разработке проектов муниципальных актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

Вопреки доводам истца отсутствие в должностной инструкции начальника правового отдела положений о выполнении распоряжений управляющего делами, при том, что согласно Структуре администрации, Положению о правовом отдела управляющий делами координирует деятельность правового отдела, не освобождает истца от выполнения обязанностей, связанных с функциональными обязанности правового отдела, руководителем которого она является.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что поручение о разработке и направлении в Собрание представителей Тенькинского городского округа проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования соответствует трудовой функции истца, в связи с чем работодатель был вправе требовать от работника исполнения возложенной задачи либо непосредственно истцом как начальником правового отдела либо путем организации соответствующей работы в правовом отделе.

Доводы истца о том, что на момент привлечения к дисциплинарной ответственности требуемые изменения в Устав муниципального образования своевременно были внесены Собранием представителей Тенькинского городского округа не имеют правового значения при решении вопроса о наличии оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, поскольку не свидетельствуют об исполнении истцом своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, выразившийся в неисполнении без уважительных причин поручений в соответствии с функциональными обязанностями правового отдела, руководителем которого она является, при том, что все условия для соблюдения трудовой дисциплины работнику были предоставлены, что указывает на наличие оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора было издано в соответствии с требованиями ст.ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ.

При определении соразмерности примененного к работнику дисциплинарного взыскания были учтены характер и тяжесть допущенных истцом нарушений, степень вины истца, а также обстоятельства проступка, в связи с чем суд полагает примененное дисциплинарное взыскание в виде выговора соразмерным совершенному проступку.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что правовые основания для признания незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания отсутствуют, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о понуждении ответчика к произведению выплаты недополученной части заработной платы, суд приходит к следующему.

Порядок, условия и размеры оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тенькинский городской округ» на штатной основе определены Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тенькинский городской округ», утвержденным решением Тенькинского районного Собрания представителей Магаданской области № от 28.12.2016 года.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного порядка ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается муниципальному служащему в целях компенсации сложности и напряженности осуществления деятельности в качестве муниципального служащего при исполнении должностных обязанностей.

Ежемесячная надбавка за особые условия устанавливается в процентном отношении к должностному окладу муниципального служащего по ведущим должностям муниципальной службы в размере до 130 процентов должностного оклада (пункт 2.2.).

Размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы устанавливается с учетом сложности и напряженности деятельности, осуществляемой конкретным муниципальным служащим (характер, степень сложности, объем, срочность, напряженность, особый режим и график работы) и уровня исполнительской и трудовой дисциплины (результативность работы, высокие достижения в труде, качество работы с документами, надлежащее исполнение должностных обязанностей). Уровень сложности и напряженности деятельности муниципального служащего определяется непосредственным руководителем как высокий, повышенный или средний. Уровень и качество исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей определяется непосредственным руководителем как отличный, хороший или недостаточный (пункт 2.3).

Основанием для установления размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы является представление непосредственного руководителя муниципального служащего или заместителя главы администрации, поданного на имя работодателя с указанием на наличие обстоятельств, приведенных в пункте 2.3 настоящего Положения, за исключением случаев, когда размер надбавки устанавливается либо изменяется непосредственно работодателем.

Размер указанной надбавки может подлежать изменению по результатам анализа приведенных выше обстоятельств непосредственным руководителем муниципального служащего, при его отсутствии – заместителем главы, отвечающим за соответствующую сферу деятельности, а при отсутствии и такового работодателем при наличии в течение истекшего месяца: нарушения сроков исполнения или некачественного исполнения поручений работодателя (включая устные поручения); нарушения сроков рассмотрения обращений граждан; нарушения сроков предоставления ответов на обращения и запросы федеральных и областных министерств и ведомств, контролирующих органов, органов власти муниципальных образований; нарушении сроков рассмотрения предписаний, представлений, протестов и иных актов реагирования контролирующих органов; нарушения сроков предоставления всех видов отчетности; письменных претензий со стороны отделов, управлений, комитетов администрации городского округа на качество работы муниципального служащего, обоснованность которых подтверждена результатами служебной проверки; письменных претензий на качество проектов нормативно-правовых актов, подготовленных муниципальными служащими, со стороны контролирующих органов местного самоуправления городского округа, обоснованность которых подтверждена результатами служебной проверки. При условии если вышеперечисленные нарушения в течение истекшего месяца носят неоднократный характер, ежемесячная надбавка за особые условия не выплачивается, несмотря на наличие либо отсутствие представления непосредственного руководителя муниципального служащего (пункт 2.4).

Таким образом, как следует из вышеизложенных положений ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы для ведущих должностей не устанавливается безусловно в размере 130 % должностного оклада, а может быть изменена по вышеизложенным основаниям и не должна превышать 130 %.

В соответствии с положениями пункта 4.1 вышеуказанного Положения ежемесячное денежное поощрение устанавливается муниципальным служащим работодателем в целях повышения их заинтересованности в осуществлении муниципальной службы в органах местного самоуправления Тенькинского городского округа, материального стимулирования их деятельности.

Ежемесячное денежное поощрение выплачивается в размере двух должностных окладов, при условии профессионального выполнения в течение месяца своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией, с соблюдением Правил внутреннего трудового распорядка и кодекса этики и служебного поведения муниципального служащего (пункт 4.2).

Муниципальные служащие могут быть лишены ежемесячного денежного поощрения по решению работодателя частично в случае: отказа от исполнения своих должностных обязанностей или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией или отказа от выполнения поручений работодателя, либо непосредственного руководителя муниципального служащего, или ненадлежащего выполнения поручений работодателя, либо непосредственного руководителя муниципального служащего, выданных в пределах должностных обязанностей муниципального служащего, определенных трудовым договором и должностной инструкцией; нарушения в течение истекшего месяца Правил внутреннего трудового распорядка и (или) Кодекса этики и служебного поведения муниципального служащего. При условии если вышеперечисленные нарушения в течение истекшего месяца носят неоднократный характер, денежное поощрение муниципальному служащему не выплачивается (пункт 4.2.).

Выплата ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения производится на основании МПА работодателя (пункты 2.5, 4.3.).

Распоряжением администрации Тенькинского городского округа № от 04.09.2018 года № «О выплате ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим администрации Тенькинского городского округа Магаданской области в августе 2018 года» ФИО1, занимающей ведущую должность муниципальной службы выплачена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы за фактически отработанное время в августе 2018 года в размере 70 процентов должностного оклада.

Распоряжением администрации Тенькинского городского округа № от 04.09.2018 года № «О выплате ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим администрации Тенькинского городского округа Магаданской области в августе 2018 года» ФИО1 выплачено ежемесячное денежное поощрение в размере 100 процентов должностного оклада.

В соответствии с пунктом 6.2 должностной инструкции начальника правового отдела администрации Тенькинского городского округа Магаданской области профессиональная служебная деятельность начальника правового отдела считается эффективной и результативной, если должностные обязанности исполняются на высоком профессиональном уровне; постоянно поддерживается необходимый уровень знаний; при исполнении должностных обязанностей строго соблюдается действующее законодательство; строго соблюдаются установленные сроки; на высоком уровне поддерживается служебная и трудовая дисциплина.

Как следует из содержания поданного иска, а также объяснений истца в судебном заседании требования истца о понуждении ответчика к произведению выплаты недополученной части заработной платы за август 2018 года (ежемесячной доплаты к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 130 % и ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов) являются производными от требований об оспаривании дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, как следует из объяснений главы Тенькинского городского округа решение об изменении размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, а также денежного поощрения ФИО1 за август 2018 года произведено им по результатам анализа сложности и напряженности деятельности, уровня исполнительской и трудовой дисциплины работника в соответствии с Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тенькинский городской округ», и не связано лишь с выявленными фактами, послужившими основанием к привлечению истца к оспариваемому в настоящем деле дисциплинарному взысканию.

Доводы истца о нарушении порядка снижения размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, а также денежного поощрения в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

При этом, вопреки доводам истца управляющий делами администрации Тенькинского городского округа в соответствии с положениями п. 2.6. должностной инструкции вправе вносить предложения об установлении или снятии работникам администрации доплат, а также о премировании работников и применения дисциплинарного взыскания.

Доводы истца о том, что за один проступок она дважды наказана и привлечением к дисциплинарной ответственности, и снижением заработной платы признаются судом необоснованными, поскольку изменение размера ежемесячной надбавки и ежемесячного денежного поощрения не является наказанием за совершение дисциплинарного проступка.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных требований о понуждению к выплате недополученной заработной платы по изложенным в иске доводам.

В соответствии с положениями ст. 237 Трудового кодекса моральный сред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом не установлено нарушения трудовых прав истца, оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об отмене дисциплинарного взыскания, обязании произвести выплату недополученной заработной платы, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Магаданского областного суда через Хасынский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения 02 декабря 2018 года.

Судья подпись С.Д. Горбачева