Решение № 2-2-180/2024 2-2-180/2024~М-2-182/2024 М-2-182/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-2-180/2024

Дело № 2-2-180/2024

(УИД 13RS0006-02-2024-000262-09)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 16 октября 2024 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Лачок Е.В.,

при секретаре Юрташкиной Л.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Дубенского района Республики Мордовия Вашлановой В.В.,

ответчика – администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубенского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

прокурор Дубенского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о здравоохранении и муниципальной службы в деятельности администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения указанного законодательства.

Проверкой установлено, что в 2024 г. диспансеризация муниципальных служащих администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия не пройдена, а также соответствующий договор с ГБУЗ Республики Мордовия «Дубенская районная больница» или с иным учреждением здравоохранения о ее прохождении не заключался.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Ссылаясь на положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 35 «Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» п. 3 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими российской федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу российской федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит обязать администрацию Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющими трудовую функцию в администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком прохождения государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №984н, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Республики Мордовия Вашланова В.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - администрация Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, от главы Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.

В силу части пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Ходатайство ответчика удовлетворено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 1).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

Учитывая, что предъявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на охрану здоровья граждан, принимая во внимание положения статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором и также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

В статье 209 ТК РФ определено, что охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу положений статей 212, 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента (пункты 6, 7).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н (далее по тексту - Порядок). Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего (пункт 2 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение) (пункт 3 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно (пункт 4 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (пункты 5, 6 Порядка).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение).

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Судом установлено, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, законодательства о здравоохранении и муниципальной службы в деятельности администрации Красинского сельского поселения Дубенского района Республики Мордовия. По результатам проверки установлено, что в 2024 году диспансеризация муниципальных служащих администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия не пройдена, а также соответствующего договора с ГБУЗ Республики Мордовия «Дубенская районная больница» или с иным учреждением здравоохранения о ее прохождении не заключался, что подтверждается также сообщением главы администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия и актом проверки от 20 сентября 2024 г.

Из сообщения главы администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 17 сентября 2024 г. следует, что в администрации сельского поселения работает два муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» гарантией.

Анализ приведенных выше положений законов позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по прохождению диспансеризации для государственных гражданских и муниципальных служащих установлена федеральным законодателем.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие заключение договора с медицинским учреждением о прохождении диспансеризации муниципальных служащих, а также утверждение графика прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в 2024 году и его направление в медицинское учреждение, также отсутствуют заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не проводятся мероприятия по организации диспансеризации, муниципальными служащими не выполнена обязанность по ее прохождению, в результате чего нарушаются законные права и интересы граждан, в связи с чем, суд к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что заявленный истцом срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

При этом, поскольку администрация Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия реализует функции, возложенные на органы местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и удовлетворение иска прокурора не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав конкретного лица являющегося работником учреждения, то основания для взыскания с ответчика государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Обязать администрацию Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющими трудовую функцию в администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком прохождения государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №984н, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 года.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок