Решение № 2-1311/2017 2-1311/2017~М-1147/2017 М-1147/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-1311/2017

Дело № 2-1311/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

21 июля 2017 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Черновой Н.В.,

с участием:

представителя истцов- старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Фокина В.В.,

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Орское предприятие тепловых сетей» администрации г.Орска- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, к ПАО «Т Плюс», МУП «Орское предприятие тепловых сетей» администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить соответствие температуры поставляемой горячей воды требованиям законодательства о техническом регулировании,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Орска, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ПАО «Т плюс», МУП «Орское предприятие тепловых сетей» обязанности по горячему водоснабжению жителей многоквартирных домов по <адрес><адрес>, в результате которой выявлено ненадлежащее качество поставляемого коммунального ресурса (горячей воды), а именно его несоответствие установленному нормативными актами температурному режиму.

Поскольку выявленные нарушения ущемляют права жителей многоквартирных домов по <адрес><адрес> на получение коммунальных услуг надлежащего качества, прокурор просит обязать ПАО «Т Плюс», МУП «Орское предприятие тепловых сетей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствие температуры поставляемой в многоквартирные дома по <адрес> и <адрес> в <адрес> горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании- обеспечить температуру горячей воды в местах водозабора не ниже 60°С.

Истец ФИО5, представители ответчика ПАО «Т плюс», третьих лиц ООО «КС ЗАО «Сплав-Инвест», ОАО «Энергосбыт Плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов- старший помощник прокурора Фокин В.В., истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, дав объяснения аналогичные доводам иска.

Старший помощник прокурора Фокин В.В. дополнительно суду пояснил, что собственниками многоквартирных домов по <адрес> выбрана форма непосредственного управления имуществом многоквартирного дома, в связи с чем исполнителем коммунальной услуги- «горячее водоснабжение» является ресурсоснабжающая организация ПАО «Т плюс», сети горячего водоснабжения от источника тепловой энергии до внешней границы стены указанных многоквартирных домов принадлежат МУП «Орское предприятие тепловых сетей». Указанные организации ответственны за предоставление горячего водоснабжения надлежащего качества.

В ходе проверки выполнены измерения температуры горячей воды в указанных жилых домах. При замере температура горячей воды на границе разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей горячего водоснабжения дома по <адрес> составила +<данные изъяты>С, температура горячей воды в точке водоразбора <адрес> (ванная) составила +<данные изъяты> °С; температура горячей воды на границе разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей горячего водоснабжения дома по <адрес> составила +<данные изъяты>С, температура горячей воды в точке водоразбора <адрес> (ванная) составила +<данные изъяты> °С.

Вместе с тем, действующими санитарными нормами предусмотрено, что температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже <данные изъяты>

Поскольку названные нарушения ущемляют права жильцов указанных домов на обеспечение коммунальным ресурсом надлежащего качества, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 подтвердили ненадлежащее качество поставляемой им коммунальной услуги- «горячее водоснабжение».

Представитель ответчика ПАО «Т Плюс» в адресованном суду отзыве иск не признал, указав, что в соответствии с п.17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ресурсоснабжающая организация обязана поставлять коммунальный ресурс в многоквартирный дом в случае, если в данном доме не выбран способ управления, либо способ управления выбран, но отсутствует заключенный договор на поставку коммунального ресурса в многоквартирный дом.

Ввиду отсутствия заключенного договора на поставку коммунального ресурса в многоквартирный дом исполнителем коммунальной услуги- «горячее водоснабжение» по адресу: <адрес> является ПАО «Т Плюс». Сети горячего водоснабжения от источника тепловой энергии до внешней границы стены указанных многоквартирных домов принадлежат теплосетевой организации МУП «ОПТС», с которой ПАО «Т плюс» заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от ДД.ММ.ГГГГ. В силу названного договора передача тепловой энергии в целях горячего водоснабжения в отношении указанных домов осуществляется МУП «ОПТС».

По мнению представителя ответчика, причиной несоответствия температурного режима горячего водоснабжения в многоквартирных домах нормативному уровню является отсутствие циркуляционного трубопровода от центрального трубопровода МУП «ОПТС» до внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения многоквартирных домов и непосредственно во внутридомовых инженерных сетях указанных многоквартирных домов.

Поскольку ПАО «Т Плюс» не являясь владельцем тепловых сетей (как внешних, так и внутридомовых), не обладает фактической возможностью устранить причины несоответствия температуры горячей воды, а устранение причин несоответствия температуры горячей воды в данном случае возможно только при выполнении МУП «ОПТС» и ООО «Коммунальная служба ЗАО «Сплав-Инвест» совместных действий по прокладке рециркуляционного трубопровода (как в тепловых сетях, так и во внутридомовых инженерных сетях).

Также полагал, что прокурор неправомерно обратился в суд с исковым заявлением в защиту определенного круга лиц, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими собственниками помещений многоквартирного дома в защиту своих интересов.

Представитель ответчика МУП «Орское предприятие тепловых сетей» ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, указав, что МУП «ОПТС» является ненадлежащим ответчиком, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ организация не является теплоснабжающей и осуществляет лишь транспортировку теплоносителя (воды), в то время как ПАО «Т Плюс» осуществляет её нагрев.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ(статья 40).

Согласно части 2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ, договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством РФ.

На основании пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ), ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги, в том числе при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судом установлено и подтверждается протоколом общего собрания в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, договором от ДД.ММ.ГГГГ, что собственниками помещений многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> выбран способ непосредственного управления указанным многоквартирным домом, на ООО "КС «ЗАО «Сплав инвест» возложена обязанность по оказанию услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Сторонами не оспаривается, что аналогичные способ управления и обслуживающая организация избраны собственниками многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>.

Согласно представленным ПАО «Т плюс» сведениям, ввиду отсутствия заключенного договора на поставку коммунального ресурса в многоквартирный дом, исполнителем коммунальной услуги- «горячее водоснабжение» по адресам: <адрес> является филиал «Оренбургский» ПАО «Т Плюс».

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (после реорганизации- ПАО «Т плюс») (теплоснабжающая организация) и МУП «Орское предприятие тепловых сетей» администрации <адрес> (теплосетевая организация) заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, в рамках которого на теплоснабжающую организацию возложена обязанность по обеспечению в точках приема подачи тепловой энергии, теплоносителя, а в точках передачи, прием тепловой энергии, теплоносителя, переданных теплосетевой организацией, в соответствии с объемами мощности тепловых сетей и с тепловой нагрузкой, распределенной по каждой точке поставки. Теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя.

Вместе с тем, по утверждению истцов, поставляемый коммунальный ресурс (горячая вода) не соответствует установленному нормативными актами температурному режиму, в связи с чем им предоставляется услуга ненадлежащего качества.

Указанное обстоятельство послужило причиной неоднократного обращения истцов с заявлениями и жалобами в обслуживающую организацию ООО «КС ЗАО «Сплав Инвест», а в последующем в прокуратуру <адрес>, прокуратурой района проведена проверка доводов жалобы (л.д.9,32-34,45-47).

Так, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> Фокиным В.В., с участием представителей филиала «Оренбургский» ПАО «Т плюс» ФИО6, ООО «КС ЗАО «Сплав Инвест», ФИО7, ГЖИ по <адрес> ФИО13 проведена проверка качества предоставленной коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах по <адрес>, в результате которой выявлено несоответствие температуры горячей воды в указанных многоквартирных домах нормативным требованиям, а именно температура на границе разграничения балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения дома по <адрес> составила +46°С, в точке водоразбора <адрес> составила +46,0 °С; температура горячей воды на границе разграничения балансовой принадлежности дома по <адрес> составила +42,6°С, температура горячей воды в точке водоразбора <адрес> составила +42,0 °С (л.д. 21-25).

Из представленной суду переписки между ОАО «Энергосбыт плюс» и ПАО «Т плюс», МУП «ОПТС» следует, что причиной несоответствия температурного режима в многоквартирных домах нормативному уровню явилось отсутствие циркуляционного трубопровода от ЦТП МУП «ОПТС» до многоквартирного дома; непосредственное устранение причин несоответствия температуры горячей воды на границе разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей горячего водоснабжения многоквартирного дома осуществляется силами и за счет средств теплосетевой организации. МУП «ОПТС» в свою очередь неоднократно предлагало ООО «КС ЗАО «Сплав-Инвест», провести общее собрание собственников жилых домов по <адрес> для решения вопроса по прокладке внутридомовой линии рециркуляции и выразило готовность включить данные адреса в перспективный план работ по прокладке циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения (л.д. 19-20,43-44).

Статьей 539 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1).

Согласно статье 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 3 статьи 1 данного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Из пункта 1 статьи 24 данного закона, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Приложением к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170 установлены требования к качеству подачи горячей воды.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям Государственных стандартов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20 (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п. 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09).

Пунктом 2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °C, в их числе, Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Представленные суду сообщение ООО «КС ЗАО «Сплав-Инвест» от ДД.ММ.ГГГГ, акты о проведении технического осмотра системы теплопотребления в многоквартирных домах по <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждают несоответствие температуры горячей воды, поставляемой в многоквартирные дома по <адрес>, нормативным требованиям (л.д. 34 (оборот), 36, 40,41).

Ответчиками указанные обстоятельства не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49, внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жильцами многоквартирных жилых домов по <адрес>,<адрес>, как потребителями коммунальной услуги по горячему водоснабжению, договор на поставку данного коммунального ресурса заключен непосредственно с ПАО "Т плюс".

Таким образом, именно ресурсоснабжающая организация обеспечивает предоставление надлежащих коммунальных услуг, являясь исполнителем услуг в отношениях с потребителями.

Доводы представителя ПАО «Т плюс» в части того, что ответчик не является лицом, ответственным за приведение качества горячего водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства в связи с отсутствием технической и производственной возможностей оборудования (отсутствие циркуляционного трубопровода), с использованием которых осуществляется предоставление ресурса, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм права.

Обязанность ответчика по предоставлению качественных коммунальных услуг не прекращена, ответственность за предоставление услуг несет ресурсоснабжающая организация, что прямо предусмотрено законом.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на ресурсоснабжающую организацию ПАО «Т плюс» обязанность по обеспечению соответствия температуры поставляемой в многоквартирные дома по <адрес> и <адрес> в <адрес> горячей воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (обеспечить температуру горячей воды в местах водозабора не ниже 60°С), в удовлетворении требований к МУП «ОПТС» надлежит отказать.

Оценивая довод представителя ПАО «Т плюс» о том, что прокурор неправомерно обратился в суд с исковым заявлением в защиту определенного круга лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу п. 4 ст. 27, п. 1 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда лицо по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку ответчиком нарушаются права жителей домов по <адрес> на обеспечение жизненноважными объектами инфраструктуры, а истцы в силу возраста (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и состояния здоровья (все являются инвалидами 2 группы, что подтверждается справками) не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права, настоящие исковые требования заявлены прокурором в интересах указанного круга лиц правомерно.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Исковые требования к публичному акционерному обществу «Т Плюс» удовлетворить.

Обязать ПАО «Т Плюс» обеспечить соответствие температуры поставляемой в многоквартирные дома по <адрес> и <адрес> в <адрес> горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (обеспечить температуру горячей воды в местах водозабора не ниже 60°С).

В удовлетворении требований к муниципальному унитарному предприятию «Орское предприятие тепловых сетей» администрации г.Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 26 июля 2017 года.