Постановление № 5-364/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-364/2019

Дело № 5-364/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«04» июля 2019 года г. Челябинск

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабина И.С.,

при секретаре Самохиной Е.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН №, ОГРН №, адрес регистрации юридического лица: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. на основании Распоряжения начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ государственными транспортными инспекторами отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» (по объекту транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Новотроицк Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД») установлено, что ОАО «РЖД» не исполнен ряд требований в области обеспечения транспортной безопасности. Поскольку ранее за такие нарушения ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности то данные действия предусматривают административную ответственность по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании возражала против привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, указала, что работа по оборудованию техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Новотроицк ОАО «РЖД» ведется, но в настоящее время еще не завершена. Пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г. представитель ОАО «РЖД» присутствовать не мог, так как извещение о составлении протокола в г. Оренбург, было получено лишь в день его составления – ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему выводу.

Частью первой статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Частью второй данной статьи установлен ответственность за повторное совершение данного административного правонарушения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, при этом статьей 8 вышеуказанного закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 определены Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, содержатся требования по обеспечению транспортной безопасности.

Протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что ОАО «РЖД» (по объекту транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Новотроицк Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД») допущены следующие нарушения транспортной безопасности:

-не образованы подразделения транспортной безопасности специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку и совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, чем нарушен п.п.3 а.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности в том числе требования по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г № 495.);

- в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 10 рабочих дней не представлены изменения в утвержденный 20.02.2015 г. план обеспечения транспортной безопасности, а именно: перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечение транспортной безопасности ОТИ вокзал Новотроицк; этапы и сроки реализации утвержденного 20.02.2015 г. Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ - вокзал Новотроицк (.п.19.п.5 Требований);

- на ОТИ вокзал Новотроицк не организован пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфратруктуры – ОАО «РЖД», направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (п.п.32п.5 Требований);

- на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны безопасности ОТИ вокзал Новотроицк не обнаруживаются предметы и вещества которые запрещены ил ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности – (п.п. 40п.5 Требований ЖД);

- ОТИ вокзал Новотроицк не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими:

- видеофиксацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого конструктивными особенностями в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре - внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных через перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при нем вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов, перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности (п.п.1 п.9 Требований).

Указанные нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения ОАО «РЖД» обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - вокзал Новотроицк.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Ст. 4 указанного закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Собственником вокзала Новотроицк является ОАО «РЖД», следовательно ОАО «РЖД» являясь субъектом транспортной инфраструктуры несет ответственность за обеспечение требований транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта"установлены требования безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры. Данные требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Вместе с тем, ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры - вокзал Новотроицк повторно допущены нарушения данных требований.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г. Постановлением № № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ г. и иными материалами дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, деяние организации, имевшей возможность для соблюдения требований транспортной безопасности, но повторно не принявшей все зависящие от нее меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя ОАО «РЖД» о нарушении его прав невозможностью участвовать в рассмотрении дела при составлении протокола об административном правонарушении суд находит несостоятельным. Получение извещения в день составления протокола не препятствовало направлению ходатайства об отложении времени составления протокола, однако в материалах дела такие ходатайства отсутствуют.

Утверждения о том, что во исполнение требований транспортной безопасности работа по утверждению рабочей документации по оборудованию техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ж.д. вокзала Новотроицк ОАО «РЖД» ведется не снимают с юридического лица ответственности за нарушение требований действующего законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для признания совершенного организацией правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Разрешая вопрос о назначении ОАО «РЖД» административного наказания, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, факт совершения юридическим лицом правонарушения повторно, установив в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 23.2, 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15. 11.1 КоАП РФ, за совершение которого назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН: № КПП: №

ОКТМО: №

Р/с: № отделение ФИО2 САМАРА

ОКТМО №

БИК №

КБК: №

л/№

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С.Хабина