Постановление № 5-266/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-266/2020

дело № 5-266/2020

УИД № 26RS0029-01-2020-001160-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

19 мая 2020года г. Пятигорск

ул. Университетская, 34 «А»

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Степаненко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н» (дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (далее – ООО «Ф.О.Н.», Общество, букмекерская контора) совершило нарушение установленного порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах:

Главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края ФИО1 при проведении внеплановой выездной проверки пункта приема ставок ООО «Ф.О.Н.», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных (обязательных) требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 (далее - Положение о лицензировании), ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 05 м. установлено, что ООО «Ф.О.Н.» (ИНН №, ОГРН №), осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, обнаружено, что ООО «Ф.О.Н.» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 2 части 2 и части 3 статьи 115 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, располагалось и осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: <адрес>, расположен в здании, в котором расположено Медицинское учреждение «Детская поликлиника «Здоровье Плюс» - ООО «Авиценна» ИНН № и соответственно, на земельном участке, на котором расположена Детская поликлиника «Здоровье Плюс».

В судебное заседание представитель, юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ф.О.Н.», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, не представив суду доказательств уважительности своей неявки.

Исследовав представленные материалы, изучив все обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ от 29.12.2006) предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 7 Положения о лицензировании, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Согласно пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно части 3 указанной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ объекты.

Соблюдение требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ является лицензионным требованием, которое обязан соблюдать лицензиат, которое является специальным субъектом, поскольку имеет лицензию на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края ФИО ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка пункта приема ставок обособленного подразделения букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, установленных п. 4 Положения о лицензировании, в ходе которой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006, а также Положения о лицензировании, данная букмекерская контора располагалась и осуществляла деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок, расположенном по вышеуказанному адресу, в одном здании, и соответственно, на одном земельном участке с кадастровым номером №, в котором также расположено медицинское учреждение – Детская поликлиника «Здоровье Плюс» - «Авиценна», которое оказывает медицинские услуги.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края ФИО1 в отношении ООО «Ф.О.Н.» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судьей, обособленное подразделение ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <адрес>, состоит на учете в ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ведется с указанного времени, а медицинское учреждение ООО «Авиценна» осуществляет деятельность лишь с 03 июня 2019 года ( уведомление о постановке на учёт в налоговом органе ООО «Авицена»), что свидетельствует о невозможности соблюдения юридическим лицом ООО «Ф.О.Н.» правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также об отсутствии оснований полагать, что лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, ООО «Ф.О.Н.» при получении лицензии были нарушены.

То обстоятельство, что на момент проверки в здании, где располагается данная букмекерская контора также располагалось и медицинское учреждение – Детская поликлиника «Здоровье Плюс»- «Авиценна», не может быть поставлен в вину ООО «Ф.О.Н.», получившему лицензию и ведущему свою деятельность ранее начала осуществления своей деятельности Детской поликлиники «Здоровье Плюс»-«Авиценна».

Таким образом, считаю, что вина юридического лица – ООО «Ф.О.Н.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, а именно: за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, не установлена и не доказана.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, который, как правильно обращено внимание суда, вышеуказанных требований закона не выполнил.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Ф.О.Н.» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А НО В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Степаненко