Решение № 12-14/2020 12-483/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...>

Резолютивная часть оглашена 21 января 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ***, работающей предприятия общественного питания «Суши Сити» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 30 октября 2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Будучи не согласной с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос о замене административного штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что при назначении наказания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области не принято во внимание то, что ФИО1 является субъектом малого предпринимательства и совершила правонарушение впервые.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека по Псковской области ФИО2 полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а наказание соответствующим деянию, поскольку о проведении проверки ФИО1 была предупреждена за месяц, однако действий для устранения нарушений не предприняла.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека по Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела судом установлено, что 10 сентября 2019 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 10.07.2019 и 15.07.2019 при проведении плановой выездной проверки предприятий общественного питания «Суши Сити» ФИО1 по адресам: г. ***, выявлены нарушения санитарного законодательства – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 3.14, 5.9, 6.1, 6.3, 6.5, 6.16, 6.19, 6.21, 7.29, 9.1, 9.13, 12.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: отсутствуют туалеты для посетителей, не установлены бактерицидные лампы в месте формирования готовых блюд цеха для приготовления суши и холодных закусок, не соблюдаются правила мытья посуды, не промаркированы замороженные кура и угорь, отсутствует крышка для ёмкости для сбора пищевых отходов, не промаркированы разделочные столы и ножи, а использование разделочных досок в соответствии с маркировкой не соблюдается, не организована регулярная централизованная стирка и починка санитарной и специальной одежды, не предусмотрены моечные раковины для мытья рук, а количество моек для обработки продуктов – недостаточное, не в полном объеме проводится бракераж готовой продукции, не организован производственный контроль за качеством и безопасностью поступающего продовольственного сырья, не проведено засетчивание оконных проемов для защиты от насекомых, а также по результатам испытаний и обследований установлены не соответствия требованиям освещенности, МУ 2657-82 по показателю БГКП и наличие бытовых насекомых (тараканов).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны и 30.04.2003 утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ СП 2.3.6.1079-01, определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, и распространяющиеся на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

СП 2.3.6.1079-01 являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

СП 2.3.6.1079-01 в числе прочего содержат следующие требования:Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается (п. 3.14),

В цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации (п. 5.9).

Организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения (п. 6.1).

При работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов (п. 6.3).

В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку (п. 6.5).

Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.16).

Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте (п. 6.19).

В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п. 6.21).

Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта (п. 7.29).

Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (п. 9.1).

Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения (п. 9.13).

В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей (п. 12.1).

Согласно п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации в числе прочего обеспечивает организацию производственного контроля и регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды.

Поскольку в результате плановой выездной проверки было установлено, что ФИО1 допущены многочисленные нарушения требований СП 2.3.6.1079-01, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области пришло к обоснованному выводу о наличии в её действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ и назначении наказания в пределах установленной в ней санкции.

Оценивая доводы жалобы о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, так как ФИО1 является субъектом малого предпринимательства и совершила правонарушение впервые, суд их не принимает ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, то есть отсутствуют одно из обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья С.М. Тесёлкина