Решение № 2А-566/2024 2А-566/2024~М-471/2024 М-471/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-566/2024

№ 2а-566/2024 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 22 октября 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; возложении обязанности принять решение в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в аренду, утвердить схему на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1900 кв.м. с условным номером № в течение 5 (пяти) дней момента вступления решения суда в законную силу; возложении расходов по оплате государственной пошлины на административного ответчика.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью реализации права на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду. С помощью кадастрового инженера ей была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Координаты границ и графическое изображение участка, визуально определены на схеме. Участок выделен на землях населенных пунктов - <адрес>, цель использования - для ведения личного подобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления, администрацией Некрасовского муниципального района вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставлением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время, как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, обременен правами третьего лица (ранее выдано разрешение на использование земельного участка, срок действия которого не истек).

Административный истец считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, в п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Такого основания, как обременение правами третьего лица (выдача разрешения на использование земельного участка) названная норма не содержит. Считает, что отказ административного органа не соответствует нормам закона, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованно и не содержит основания отказа со ссылкой на конкретную норму права.

Согласно положениям ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. № 1244, предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок, отраженный на схеме, переданной ФИО2 в администрацию Некрасовского района Ярославской области для предварительного согласования, расположен по адресу: <адрес>, относится к муниципальной земле.

Право на предварительное утверждение схемы расположения земельного участка, как и право выдачи разрешения на использование земельного участка принадлежит органу местного самоуправления. Это подтверждается и размещенным на официальном сайте в сети Интернет постановлением администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Решение о выдаче разрешения на использование земельного участка должно содержать указание о предусмотренной статьей 39.34 ЗК РФ возможности досрочного прекращения действия разрешения со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу и сроки направления уполномоченным органом заявителю уведомления о предоставлении земельного участка таким лицам п.п. б п.8 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец считает, что выдача разрешения на использование земельного участка не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, из поступившего отзыва следует, что в удовлетворении требований ФИО2 просит отказать в полном объёме, в ходе заседания земельной комиссии при администрации <адрес>, на котором рассматривалось заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ранее в администрацию Некрасовского района поступило заявление иного физического лица о выдаче разрешения на использование земель без предоставления и установления сервитутов, к которому была представлена схема. По результатам рассмотрения заявления физического лица было выдано разрешение на использование. На момент рассмотрения заявления ФИО2 срок действия разрешения, выданного физическому лицу, не истёк. В соответствии с пунктом 12 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории <адрес>», утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 2 апреля 2015 года № 366-п, использование земель или земельного участка прекращается в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу. Вместе с тем, предоставление земельного участка - это юридический акт, связанный с отчуждением земельного участка, прошедшего процедуру государственного кадастрового учёта. Об этом свидетельствует п. 3 ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которому в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. В данной ситуации ФИО2 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (а не о предоставлении). Таким образом, оснований для прекращения разрешения на использование не имелось. Обременение испрашиваемого земельного участка правами лица, которому выдано разрешение на использование, препятствует возможности предварительного согласования его предоставления. Требование о возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованное, поскольку тем самым суд предрешает вопрос, отнесенный к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Принятие вопроса по заявлению ФИО2 отнесено к исключительной компетенции администрации Некрасовского муниципального района. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции РФ принципом разделения властей, не подменяет органы местного самоуправления. Более того, поскольку административный истец испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, то обязательным является проведение публичной процедуры, указанной в статье 39.18 ЗК РФ. Данная процедура направлена на информирование лиц, заинтересованных в приобретении испрашиваемого участка. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является законным и обоснованным.

В судебное заседание заинтересованное лицо КУМИ администрации Некрасовского муниципального района, не явились, извещено надлежащим образом, возражений не представило.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 39.14. ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ по общему правилу предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из заявления ФИО2, поступившего в администрацию Некрасовского муниципального района и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 просит предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1900 кв.м. с условным номером №, для ведения личного подсобного хозяйства; к указанному заявлению прилагалась схема расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Некрасовского муниципального района вынесено постановление от № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» расположенного по адресу: <адрес> площадью 1900 кв.м. с условным номером №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по основаниям п. 2 ст. 11, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, обременен правами третьего лица (ранее выдано разрешение на использование земельного участка, срок действия которого не истёк).

Из заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в администрацию Некрасовского муниципального района и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявитель просит выдать разрешение на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № в целях размещения проезда, в т.ч. вдоль трассовой и подъездной дорог на срок 3 года; к указанному заявлению прилагалась схема расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Некрасовского муниципального района ФИО, на основании его заявления, выдано разрешение № на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно схеме границ, разработанной кадастровым инженером «ФИО1», срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ; действие указанного разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 ст. 39.14 ЗК РФ прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, что подтверждается разрешением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии при администрации Некрасовского района установлено, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, предоставленной ФИО2 обременено правами третьего лица ФИО, которому выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок его действия не истек.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным; возложении обязанности принять решение в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в аренду, утвердить схему на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1900 кв.м. с условным номером № в течение 5 (пяти) дней момента вступления решения суда в законную силу, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю.Шихова