Решение № 2А-812/2025 2А-812/2025~М-772/2025 М-772/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-812/2025

66RS0056-01-2025-001423

дело №2а-812/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 19 ноября 2025 года

мотивированное решение от 02 декабря 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Тугульдуровой Е.Л.,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности,

установил:

Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования <адрес> в <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о проведении оценки соответствия данного многоквартирного дома установленным требованиям, и возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа, Межведомственную комиссию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с принятием соответствующего решения.

В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО12 проведены надзорные мероприятия соблюдения жилищного законодательства.

Прокуратурой установлено, что постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в адрес Администрации Тавдинского муниципального округа направлено заключение по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для рассмотрения заключения на Межведомственной комиссии, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, наружные стены данного дома со следами гниения, коробления и разрушения древесины, со значительным выпучиванием, имеется загнивание материала стен в нижней части в значительной степени. Шиферное покрытие кровли и коньковая часть с разрушениями. Крыша дома значительно деформирована, имеются прогибы. Деревянная конструкция крыши со следами потеков и признаками загнивания древесины. По карнизной части деревянный подшив имеет разрушение.

Кроме того, в <адрес> данного дома входная группа со следами загнивания древесины; стены со значительной деформацией и выпучиванием; потолочное перекрытие с прогибами, штукатурный слой частично разрушен до дранки, перекрытие с загниванием древесины, следы протечек с кровли; пол имеет повышенный уклон и частичное разрушение; по печи отопления трещины, дверца печи отсутствует; оконные рамы и дверные блоки со следами загнивания и коробления древесины.

В <адрес> стены со значительной деформацией и выпучиванием; потолочное перекрытие с прогибами, следы протечек с кровли; пол имеет повышенный уклон и частичное разрушение; по печи отопления трещины, дверца печи неисправна, имеется просадка печи; оконные рамы и дверные блоки со следами загнивания и коробления древесины, блоки имеют перекосы.

Квартира № в заброшенном состоянии, входная группа разрушена, окна заколочены, стены со значительной деформацией, выпучиванием и разрушением, над квартирой часть шиферного покрытия кровли отсутствует, печная труба отсутствует.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> предложено рассмотреть данное заключение на заседании Межведомственной комиссии, провести оценку и дополнительное обследование вышеуказанного многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных на комиссию полномочий.

По итогам заседания Межведомственная комиссия приняла решение об оставлении без рассмотрения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Жителям дома рекомендовано обратиться в Тавдинский районный суд <адрес> с заявлениями о признании права собственности на жилые помещения.

До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций многоквартирного <адрес> не проведено, заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией до настоящего времени не вынесено.

В связи с чем, прокурор полагает, что Межведомственной комиссией не принято решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

По результатам рассмотрения заключения Департамента от 31 марта 2025 года в отношении вышеуказанного многоквартирного дома Межведомственной комиссией решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принято.

Принятое Межведомственной комиссией решение об оставлении без рассмотрения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу нарушает жилищные права лиц, проживающих в этом жилом доме. Вопрос о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу по существу не разрешен. Изложенное в ответе Администрации Тавдинского муниципального округа от 23 апреля 2025 года решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Департамента. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа.

В связи с чем, 26 августа 2025 года в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства.

11 сентября 2025 года на представление прокурора Администрацией Тавдинского муниципального округа дан ответ о том, что заявлений от собственников жилых помещений, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме, о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу с приложением документов в Межведомственную комиссию не поступало. По мнению ответчика, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не обладает полномочиями от лица собственников жилых помещений обращаться в Межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, в рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений многоквартирного дома, а орган государственного жилищного надзора, в связи с чем по смыслу приведенных выше норм Положения № 47 Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников помещений многоквартирного дома предоставления пакета документов, предусмотренных п. 45 Положения № 47, и ставить рассмотрение обращения органа государственного жилищного надзора в зависимость от представленных собственниками дополнительных документов.

Непредставление собственниками помещений предложенных Межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции данного органа, следовательно, Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания.

В связи с чем, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>;

- возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования данного дома специализированной организацией, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В судебном заседании помощник прокурора Тугульдурова Е.Л. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, указав, что Межведомственная комиссия руководствуется в своей работе Положением, утверждённым Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 2 которого орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В целях предоставления муниципальной услуги «Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа» разработан Административный регламент, утверждённый постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Административного регламента в качестве заявителей, имеющих право на получение данной муниципальной услуги, могут выступать наниматели и собственники жилых помещений, либо уполномоченные ими в установленном законом порядке лица, а также органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Согласно пункту 10 раздела 2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения, подготовка заключения комиссии и издание муниципального правового акта администрации Тавдинского городского округа.

При этом, в п.п. 1 п. 45 Положения установлено, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 16 раздела 2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление в полном объеме необходимых документов.

В адрес Администрации Тавдинского городского округа действительно 31 марта 2025 года поступило заключение специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>, для рассмотрения данного заключения на межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда по вопросу признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Членами комиссии произведен дополнительный осмотр жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, в том числе квартир №№

Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента направлена информация о рассмотрении вышеуказанного заключения органа государственного надзора (контроля) ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии.

По результатам рассмотрения представленных документов, комиссией принято решение об оставлении вопроса о признании жилых помещений по вышеуказанному адресу непригодными для проживания. Жителям данного дома рекомендовано обратиться в Тавдинский районный суд с заявлениями о признании права собственности на данные жилые помещения.

Представитель административных ответчиков указывает, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства много квартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области, и не наделён полномочиями от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Для рассмотрения вопроса о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, непригодными для проживания необходимо предоставить: копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, права на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На момент рассмотрения у комиссии отсутствовали копии правоустанавливающих документов, необходимые для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилых помещений не пригодными для проживания.

Обращения (заявления) от собственников либо нанимателей жилых помещений, расположенных в вышеуказанном доме, с приложением документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, в комиссию не поступали.

ФИО12, проживающая в <адрес> данного дома, присутствовала на заседании Межведомственной комиссии, ей был разъяснен порядок оформления правоустанавливающих документов и рекомендовано обратиться в Тавдинский районный суд для признания права собственности на занимаемую ею квартиру.

В настоящее время обращений (заявлений) от собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, о признании данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу с приложением документов, предусмотренных п. 45 Положения, в комиссию не поступало.

Представитель административных ответчиков считает, что при рассмотрении заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного многоквартирного дома Межведомственной комиссией в полном объёме соблюдён порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в соответствии с требованиями Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, какого-либо бездействия как со стороны Администрации Тавдинского муниципального округа, так и межведомственной комиссии не усматривается, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Заинтересованные лица – ФИО11, ФИО12, ФИО13, в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержали, просили об их удовлетворении.

Заинтересованное лицо – ФИО14 в судебном заседании участия не принимают, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Мнений, возражений суду не представила.

Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлен письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела его отсутствие, заявленные прокурором требования поддерживает в полном объёме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленных письменных отзывах, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а также многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения N 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2024 N 1396).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе:

- приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов,

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, многоквартирный <адрес> (год постройки - 1988), является жилым домом блокированной застройки и состоит из четырех жилых помещений: квартиры №№

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на основании решения Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственником <адрес> является ФИО11, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на основании решения Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственником <адрес> является ФИО12, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости, на основании решения Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственником <адрес> является ФИО13, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости, собственником <адрес> является ФИО14, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что обследованное здание имеет признаки несоответствия пунктов 10, 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Департамент предлагает Межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

Заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного многоквартирного дома поступило в Администрацию Тавдинского муниципального округа в этот же день (вх. №-К от ДД.ММ.ГГГГ), что не оспаривается административными ответчиками.

Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от 13 апреля 2021 года №447 утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда» (в ред. от 02.06.2022 №826).

В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (пункт 3 Положения).

Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии входят в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №47; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.

В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как уже было отмечено выше, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Тавдинского муниципального округа поступило заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией в неполном составе (ФИО7, ФИО8, ФИО9) проведен осмотр жилых помещений в <адрес>, по результатам которого составлен Акт (без номера). Установлено, что в <адрес> проживает ФИО11, у которой правоустанавливающий документ на жилое помещение отсутствует, жилое помещение содержится в надлежащем состоянии. При визуальном осмотре <адрес> установлено, что в комнате на потолке и станах имеются трещины, штукатурный слой частично разрушен до дранки, в кухне по поверхности отопительной печи имеются трещины, оконные рамы деревянные со следами коробления древесины. В <адрес> проживает ФИО13, у которой правоустанавливающий документ на жилое помещение отсутствует. Стены в квартире с деформацией, отсутствует дверца отопительной печи, деревянные оконные рамы со следами коробления древесины. Квартира № в заброшенном состоянии, входная группа разрушена, окна заколочены.

На заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ поступившее заключение Департамента в отношении вышеуказанного многоквартирного дома было рассмотрено, и принято решение рекомендовать жителям многоквартирного дома обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на занимаемые ими жилые помещения, с последующей регистрацией права собственности в установленном законом порядке, после получения необходимых документов вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания будет повторно рассмотрен Межведомственной комиссией.

Вместе с тем, согласно содержанию протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос об оценке, дополнительном обследовании многоквартирного <адрес> специализированной организацией, и о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о чём было указано в заключении Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании Межведомственной комиссии не рассматривался.

Письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента направлена информация о рассмотрении вышеуказанного заключения органа государственного надзора (контроля) ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, в котором указано, что по результатам рассмотрения представленных документов, Межведомственной комиссией принято решение об оставлении вопроса о признании жилых помещений по вышеуказанному адресу непригодными для проживания. Жителям данного дома рекомендовано обратиться в Тавдинский районный суд с заявлениями о признании права собственности на данные жилые помещения.

Как указывает представитель ответчиков в своих возражениях, на заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, жителям данного дома было предложено представить правоустанавливающие документы на занимаемые ими жилые помещения, и соответствующее заключение специализированной организации по обследованию данного дома.

Между тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права граждан, суд приходит к выводу, что именно Администрация Тавдинского муниципального округа должна принять меры по организации проведения обследования дома.

Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО11, ФИО12 и ФИО13, в апреле 2025 года обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности за материальными истцами на квартиры №№, 2, 3 соответственно. Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора были удовлетворены за истцами ФИО11, ФИО12, ФИО13, признано право собственности на спорное имущество, которое было зарегистрировано в Управлении Росреестра, что подтверждается соответствующими выписками.

Несмотря на то, что в установленном законом порядке признано право собственности указанных лиц на жилые помещения в многоквартирном <адрес> комиссия вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания повторно не рассматривала.

По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении дома по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией фактически остался не рассмотренным вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47.

Однако представление прокурора со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым Глава Тавдинского муниципального округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют доводы, изложенные правителем административных ответчиков по настоящему делу, а именно: отсутствие необходимого пакета документов, в том числе, соответствующих заявлений от собственников жилых помещений; отсутствие заключения специализированной организации; и то, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не компетентен от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, не может согласиться с такой позицией административных ответчиков, и приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 31 марта 2025 года решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46, 47 Положения N 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).

Ссылки представителя административных ответчиков в той части, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не имеет полномочий от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, судом отклоняются, как несостоятельные.

В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений с соответствующими заявлениями, а орган государственного жилищного надзора с заключением специалиста, в связи с чем, по смыслу приведённых выше норм Положения N 47 Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников или нанимателей жилых помещений отдельных заявлений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 01.06.2017 N 1-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Между тем до настоящего времени административными ответчиками проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данному вопросу не принималось.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчики надлежащим образом не осуществляют, несмотря на соответствующее обращение органа государственного надзора (контроля). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что на заседание межведомственной комиссии не были представлены правоустанавливающие документы на жилые помещения в многоквартирном доме, судом также отклоняются, как несостоятельные.

Под правоустанавливающими документами понимают такие документы, которые служат основанием для возникновения права, его перехода, прекращения либо обременения. То есть правоустанавливающими называют документы, которые показывают, каким образом собственник объекта недвижимости стал таковым, на каком основании он владеет квартирой или земельным участком. К таким документам относят договор купли-продажи недвижимости (в том числе в порядке приватизации); договор долевого участия в строительстве, договор мены, договор дарения и другие.

В данном случае, на дату рассмотрения поступившего заключения органа государственного жилищного надзора право собственности на жилые помещения – квартиры №№ в многоквартирном <адрес> государственном реестре недвижимости зарегистрировано не было, о чём было известно.

Более того, для рассмотрения поступившего на рассмотрение заключения органа государственного контроля (надзора) иных документов, которые Межведомственная комиссия не могла бы в пределах своих полномочий получить на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, не требовалось.

Таким образом, Межведомственная комиссия на заседании ДД.ММ.ГГГГ обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение по поступившему заключению органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При этом пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Суд приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам обращения органа государственного контроля (надзора) решение от 15 апреля 2025 года не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения такого обращения, вопрос о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; либо об отсутствии оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по существу межведомственной комиссией не разрешен. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по существу, при этом истребовав у собственников помещений дополнительные документы.

Несмотря на имеющуюся информацию о технически аварийном состоянии дома, заключение органа государственного надзора (контроля) от 31 марта 2025 года, Администрацией Тавдинского муниципального никаких действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть административный ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Доводы представителя Администрации Тавдинского муниципального округа, приведённые в отзыве на предъявленные исковые требования, основаны лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47, заключения специализированной организации лежит на собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Вместе с тем, Администрация Тавдинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Непринятие своевременных мер Администрацией Тавдинского муниципального округа для разрешения вопроса о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией, и принять решение в соответствии с подпунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть со 02 декабря 2025 года.

Председательствующий подпись С.В. Галкин