Решение № 12-170/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 12-170/2025

дело № 12-170/2025 судья Подъячева С.В.

УИД № 62OS0000-01-2025-000429-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 декабря 2025 года г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Митин Д.И.,

при секретере ФИО1,

с участием должностного лица антикоррупционного комитета Рязанской области - ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица антикоррупционного комитета Рязанской области - ФИО на определение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 18 ноября 2025 года о возврате протоколов об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

должностным лицом - начальником сектора административного производства управления финансово-бюджетного контроля антикоррупционного комитета Рязанской области ФИО ДД.ММ.ГГГГ были составлены тождественные по фактическим обстоятельствам протоколы об административном правонарушении <скрыто> в отношении должностного лица <скрыто> ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в Скопинский районный суд Рязанской области из Антикоррупционного комитета Рязанской области поступили протоколы об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, в отношении <скрыто> ФИО2 по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Определением судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 18 ноября 2025 года протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дела в отношении <скрыто> ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ возвращены в Антикоррупционный комитет Рязанской области, для приведения их в соответствие с требованиями действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением судьи районного суда, должностное лицо антикоррупционного комитета Рязанской области - ФИО составивший протоколы об административном правонарушении в отношении <скрыто> ФИО2 обратился в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит отменить принятое по делу решение, а материал направить на рассмотрение в районный суд.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица ФИО поддержавшего доводы жалобы по основаниям указанным в ней, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ начальником сектора административного производства управления финансово-бюджетного контроля антикоррупционного комитета Рязанской области – ФИО протоколов об административном правонарушении в отношении <скрыто> ФИО2 послужили изложенные в них обстоятельства о том то, что оплата поставленного товара по государственным контрактам, заключенным в ДД.ММ.ГГГГ, должна быть осуществлена <скрыто> в сроки-период не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, оплата по контрактам осуществлена <скрыто> только в ДД.ММ.ГГГГ, что превышает установленный действующим законодательством Российской Федерации и положений самого контракта сроков оплаты.

Указанным выше определением суда от 18 ноября 2025 года протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленные в отношении <скрыто> ФИО2 и прилагаемые к нему материалы возвращены в антикоррупционный комитета Рязанской области.

При этом судья районного суда исходила из того, что в составленных протоколах об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указана конкретная статья КоАП РФ, на основании которой лицо должно быть привлечено к административном ответственности, что нарушает право на защиту, указанного лица, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и не позволяет проверить обоснованность обстоятельств и принять верное решение по делу.

Из содержания тождественных по оформлению протоколов об административном правонарушении усматривается, следующее административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика (ФИО2) срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в редакции, действующей до 01 марта 2025 года (Федеральный закон от 23.11.2024 № 402-ФЗ).

Часть 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Указанные правовые нормы с 01 марта 2025 года признаны утратившими силу Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административный правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Признаки аналогичных административных правонарушений в настоящее время предусмотрены частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ*" (в ред. Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ), устанавливающей ответственность за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.

Часть 10 статьи 7.30.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4, 7 или 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Датой совершения должностным лицом Учреждения административных правонарушений являются различные дни ДД.ММ.ГГГГ, соответственно время совершения всех административных правонарушений это различные даты ДД.ММ.ГГГГ.

Санкция части 2 статьи 7.32.5 КАП РФ, действовавшей в период совершения, административных правонарушений, является идентичной санкции, установлена частью 10 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Следовательно, действия должностного лица <скрыто> учетом части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, необходимо квалифицировать по части статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами нижестоящей судебной инстанции не имеется, поскольку все они сделаны с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных по делу обстоятельств.

Допуская возможность возврата протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов составившему их органу, должностному лицу, на стадии подготовки дела к рассмотрению (пункт 4 ч. 1 ст. 29.4), КоАП РФ определяет срок для устранения недостатков данного протокола и срок, в течение которого материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении (ч. 3 ст. 28.8).

Такое регулирование не позволяет, вопреки утверждениям заявителя, произвольно действовать судье, органу, должностному лицу при возврате протокола об административном правонарушении, а предполагает возможность устранения процессуальных недостатков, допущенных при составлении административного материала, в целях реализации задач производства по делу об административном правонарушении и надлежащего и своевременного рассмотрения дела по существу.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы опровергаются материалами дела, которые, напротив, подтверждают, что из всех протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении ФИО2 невозможно сделать однозначный вывод о конкретных статьях КоАП РФ, на основании которой лицо должно быть привлечено к административном ответственности, Каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, и ставили бы под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу определения, жалоба, поданная в областной суд, не содержит.

Кроме того, надлежит отметить, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 началось и велось в период, когда часть 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ с ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административный правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Нарушений норм материального и процессуального закона при вынесении обжалуемого судебного актов не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

определение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 18 ноября 2025 года о возврате протоколов об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда Д.И. Митин