Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-585/2018;)~М-656/2018 2-585/2018 М-656/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-18/2019

Дело № 2-18/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Вичуга

Вичугский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Сизовой И.Ю.,

при секретаре Егорычевой Е.Е.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика Территориального Управления социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Территориальному Управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному Управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заявление мотивировано тем, что ФИО1 проживает в квартире <адрес>, является ветераном труда и пользуется льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. С 01 июня 2018 года Территориальным Управлением социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району выплата льготы была приостановлена, в связи с наличием задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Между ФИО1 и организацией по вывозу твердых бытовых отходов отсутствует договор на оказание услуги, своего согласие на заключение договора ФИО1 не давала. Ответчик лишает ее права извлекать прибыль от ТКО путем его продажи в переработку через сеть приемных пунктов. Услугами организации по вывозу ТКО она не пользуется и должником себя не считает. Просит признать действия ответчика, выразившиеся в приостановлении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования изменили (л.д.34), просили признать незаконным решение ответчика № 418 от 28.05.2018 года о приостановлении ежемесячной денежной выплаты ветерану труда на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Доводы, изложенные в иске, поддержали.

Также истец ФИО1 пояснила суду, что квартира находится в ее собственности, значит и мусор является ее собственностью. Мусор она выбрасывает в компостную яму, пластиковые бутылки, ветошь она сжигает, стеклянной посуды у нее нет, металлические предметы она закапывает в землю. Она осведомлена о наличии у нее задолженности по оплате этой услуги (л.д.38).

Представители ответчика- Территориального Управления социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району ФИО3, ФИО4 иск не признали. В суд представлены письменные возражения на иск (л.д. 31-32) из которого следует, что ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ ЖКУ) предоставлялась истцу по категории «Ветеран труда» в соответствии с Законом Ивановской области от 15.02.2006 г. № 11-03 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла», законом Ивановской области от 13.11.2008 года № 132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 года № 329-п «Об утверждении Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, и Порядка предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». При обращении за перерасчетом ЕДВ ЖКУ ФИО1 не были предоставлены сведения об оплате услуг по обращению с ТКО. 07.05.2018 года ТУСЗН направило запрос в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». По информации ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» у ФИО1 имеется задолженность за утилизацию ТБО в сумме 1820 руб. 76 коп., в том числе пени 84 руб., 12 коп. (задолженность более 3 месяцев). В соответствии с п.37 Правил было принято Решение от 28.05.2018 г. №418 о приостановлении предоставления ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, до предоставления документов, подтверждающих факт погашения задолженности либо соглашения о погашения задолженности, заключенного с организацией, перед которой она возникла. Уведомление о принятом решении выслано ФИО1 28.05.2018 года (исх. № 1288), повторное уведомление направлено 26.09.2018 года (исх. № 2405). До настоящего времени сведений о погашении задолженности или заключении соглашения о погашения задолженности в ТУСЗН не поступало.

Суд, заслушав истца и его представителя, возражения представителей ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 22 Федерального закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ивановской области приняты и действуют Закон Ивановской области от 15.02.2006 г. N 11-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла", Закон Ивановской области от 13.11.2008 года № 132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Порядок реализации мер социальной поддержки ветеранов труда определяется постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 года № 329-п «Об утверждении Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, и Порядка предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проживает одна в кв. <адрес>, многоквартирный дом имеет непосредственную форму управления ( л.д.12,13).

Истец ФИО1 является ветераном труда и имеет право на меры социальной поддержки, в связи с чем Территориальное Управление социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району предоставляет ей меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ ЖКУ), исходя из фактического потребления коммунальных услуг в пределах норматива, установленного законодательством Ивановской области. В состав выплаты входит: стоимость электроэнергии, газа на приготовление пищи и отопление, ТКО (л.д. 33).

Начиная с июля 2017 года, в состав выплаты входит возмещение расходов на коммунальную услугу- обращение с твердыми бытовыми отходами (ТКО), которые составили сумму 44.36 руб. ежемесячно, а начиная с января 2018 года- 43,27 руб. ежемесячно (л.д.33).

По информации ответчика ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ ЖКУ) за период с июля 2017 по май 2018 года была перечислена ФИО1 (л.д.20,33).

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 3 ст. 160 ЖК РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу требований подпункта «Д» пункта 37 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 года № 329-п при неуплате получателем выплаты текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 3 месяцев и отсутствии соглашения о погашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или невыполнении условий указанного соглашения - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченным органом получена информация о наличии задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг и отсутствии соглашения о погашении указанной задолженности или невыполнении условий соглашения о погашении задолженности, до представления гражданином документов, подтверждающих факт погашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, либо соглашения о погашении указанной задолженности, заключенного с организацией, перед которой она возникла, либо документов, подтверждающих выполнение условий соглашения о погашении указанной задолженности.

Верховный Суд РФ разъяснил, что право определённых категорий граждан на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлено федеральными законами.

Порядок и условия компенсации расходов имеют целевое назначение — уменьшение фактических затрат граждан по оплате жилого помещения.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату ЖКХ предоставляются при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а наличие долгов может являться основанием для приостановления или прекращения предоставления льготы.

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 июня 2017 года No 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указано, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

При наличии уважительных причин отсутствия оплаты ЖКХ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

С целью проверки доводов истца ФИО1, полагающей, что имеются уважительные причины образования задолженности, поскольку она сама утилизирует отходы, договор от Регионального оператора она не получала и не заключала, этой услугой она не пользуется в силу ее ненадобности для истца, судом был направлен запрос в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Судом установлено, что ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» наделен статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016г. №881, является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать эту услугу.

В соответствии со статьей 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

ФИО1 сообщила суду, что в результате ее проживания по месту регистрации образуются твердые коммунальные отходы, однако она самостоятельно утилизирует их путем сдачи во вторсырье, сжигания, компостирования на территории своего земельного участка.

Оснований полагать, что в период с 01.07.2017 года она осуществляла самостоятельный вывоз ТБО, не нарушая требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, у суда не имеется.

Вместе с тем в соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Не вызывает сомнений то обстоятельство, что услуга по обращению с ТКО ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» на территории Вичугского района оказывается.

Доводы истца и его представителя о том, что места размещения контейнеров для сбора ТКО и места остановки автомобилей для вывоза ТКО находятся далеко от дома истца, судом проверялись и признаны несостоятельными.

Из сообщения Регионального оператора следует, что вывоз ТКО из частного сектора в <адрес>, где проживает истец, осуществляется бесконтейнерным способом два раза в неделю, при этом точка остановки мусоровозов находится на перекрестке <адрес> и <адрес>.

Доводы истца о том, что договор на обращение с ТКО между ним и региональным оператором не заключен в письменном виде не являются основанием для удовлетворения иска и признания причин образовавшейся задолженности уважительными.

Действуя в соответствии с пунктом 6 Правил № 1156, региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора направил истцу предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. Данное обстоятельство подтверждается представленными копиями Агентского договора от 18.01.2017 года и актом приема-передачи корреспонденции от 30.01.2017г. (л.д.50-58).

Истец ФИО1, утверждая, что не получила данный договор, не обеспечила возможность получения юридически важных документов по месту своего жительства и регистрации.

Суд полагает, что ответчик обоснованно приостановил ФИО1 выплату компенсаций, поскольку согласно информации ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО1 имела задолженность по оплате коммунальной услуги, начиная с 01.07.2017 года. Указанная услуга ФИО1 ни разу не оплачивалась. По состоянию на 30 апреля 2018 года задолженность составила в сумме 1820,76 руб., в т.ч. пени 84,12 руб. (л.д.24). Причины, по которым истец ФИО1 не оплачивала в течение более, чем 3 месяца указанную услугу по обращению с ТКО, суд признает неуважительными. Претензий в адрес Регионального оператора ФИО1 не направляла. Заявление об отказе от этой услуги передано в ходе рассмотрения указанного дела ответчику по делу- Территориальному Управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району, в компетенцию которого не входит рассмотрение спора между ФИО1 и Региональным оператором по обращению с ТКО.

Действия ответчика по приостановлению выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ФИО1, начиная с 01 июня 2018 года, соответствуют требованиям ч. 3 ст. 160 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному Управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району о признании незаконным решения № 418 от 28.05.2018 года о приостановлении ежемесячной денежной выплаты ветерану труда на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме 22 января 2019 года.

Судья И.Ю. Сизова.