Решение № 2-145/2017 2-145/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2-145/2017

Дело № 2-145/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ванино 10 февраля 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

С участием прокурора Осиевского И.А.

представителя ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ванинского района в интересах городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО2 о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора передачи жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, возложении обязанности освободить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района в интересах городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО2 о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора передачи жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, возложении обязанности освободить жилое помещение, по тем основаниям, что проверкой установлено, что 20.01.2015г. администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» с гражданином ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №712, ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Также, 24.02.2015 администрацией городского поселения с ФИО2 заключен договор передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность №17/2015. В ответ на запрос прокурора района о предоставлении информации о законности заключения вышеуказанного договора социального найма жилого помещения, в прокуратуру района поступил ответ и.о. главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 28.11.2016 №2843/1-17, об отсутствии документов, подтверждающих обоснованность заключения договора, в связи с изъятием соответствующей документации следственным органом. Согласно протоколу осмотра документов от 21.07.2016г. старшим следователем СО ОМВД России по Ванинскому району произведен осмотр документов, изъятых 11 мая 2016 года в Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», из которого следует, что гражданин ФИО2 не включен в списки учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом, в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, включено 32 человека, в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях включены 149 человек. Таким образом, договор социального найма от 20.01.2015г. №712 заключен администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» с ФИО2 в отсутствие предусмотренных законом оснований для его заключения и является недействительным.

Просил признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 20.01.2015 №712, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и ФИО2; признать недействительным договор передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность от 24.02.2015 №17/2015, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и ФИО2; возложить на ФИО2 обязанность освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокурор Осиевский И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что при предоставлении спорного жилого помещения и заключении, оспариваемых прокурором договоров, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО2, действовала в пределах своей компетенции. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО2 было предоставлено по его заявлению на основании решения главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в связи с его нуждаемостью в жилом помещении. В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, администрация городского поселения, предоставляя гражданам комнату в общежитии в постоянное пользование, т.е. по договору социального найма, учитывает ряд других оснований (не имеющих отношения к признанию граждан малоимущими): социальное положение граждан, с целью предотвращения утечки кадров из п. Ванино, предоставления комнат молодым специалистам, учитываются семейные отношения, конфликт интересов между поколениями внутри семьи, рассматриваются трудные жизненные ситуации и т.д. Кроме того, глава — является представителем городского поселения, в чьих интересах действует прокурор как истец, и представителем администрации г.п. Ванино, как ответчик. Две различные процессуальные формы участия главы по иску прокурора, означает нарушение принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

В администрации п. Ванино имеется два списка граждан: малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях - квартирах; отдельная очередь, не признанных граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, но претендующими на получение жилья в специализированном жилом фонде. Жилое помещение предоставлялось ответчику в связи с его заявлением, о нуждаемости в жилом помещении, по решению органа, который мог принимать такое решение. Ответчиками и должностными лицами муниципального образования при предоставлении, оформлении и заключении договора социального найма жилого помещения не совершались какие-либо противоправные действия, которые могли бы являться основанием для признания такого решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма недействительным, доказательств обратного, как следует из искового заявления, - истцом не представлено. Просила суд в исковых требованиях отказать в связи с их необоснованностью.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленного отзыва возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ему по его заявлению на основании решения Главы Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино». Его нуждаемость в отдельном жилом помещении была обусловлена семейным конфликтом между ним и супругой, от чего страдали не только они, но и психика их ребенка.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании из договора социального найма жилого помещения от 20.01.2015 г. № 712, Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» передала ФИО2 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в жилом помещении общей площадью 17,8 кв.м, по адресу: <адрес> (л.д.6-9), на основании заявления от 20.01.2015 года ( в день обращения).

Согласно Договора № 17/2015 передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность от 24.02.2015 г., Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» передала ФИО2 в собственность жилое помещение – комнату в многоквартирном доме, общей площадью 17,8 кв.м., в том числе, жилой площадью 17,8 кв.м., расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.10-11).

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2016 г. №27/004/2016-2726. (л.д.21).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ответа главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 28.11.2016 №2843/1-17 документы, подтверждающие обоснованность заключения договора социального найма в отношении ФИО2 изъяты должностными лицами правоохранительных органов (л.д.12).

Согласно протоколу осмотра документов от 21.07.2016г., старшим следователем СО ОМВД России по Ванинскому району произведен осмотр документов, изъятых 11 мая 2016 года в Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в соответствии с которым, документов подтверждающих нуждаемость гражданина ФИО2 в получении жилого помещения по договору социального найма - нет. В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлены доказательства, указывающие на наличие законных оснований для заключения договора социального найма с ФИО2 в день его обращения с таким заявлением. ФИО2 не признавался нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, доказательств того, что он является малоимущим, ответчиком суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией в данном случае были нарушены указанные выше нормы жилищного законодательства, жилое помещение ФИО2 предоставлено в отсутствие оснований и в нарушение порядка, предусмотренного главой 8 Кодекса, а, следовательно, оснований для заключения с ФИО2 договора социального найма жилого помещения – не имелось.

С учетом положений п. 2 ст. 168 ГК РФ, предусматривающей, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, а также учитывая, что в данном случае предоставление ФИО2 спорного жилого помещения в отсутствие законных оснований, и вне очереди, привело к нарушению прав и законных интересов других граждан, которые были поставлены на учет, а также интересов муниципального образования, так как муниципальное образование заинтересовано в сохранении имущества как экономической основы местного самоуправления, договор социального найма заключенный с ФИО2 от 20.01.2015 г. № 712 по <адрес>, является ничтожной сделкой.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает, что граждане Российской Федерации вправе приобрести в собственность жилые помещение, на которые они обладают правом пользования на условиях социального найма, а, учитывая, что договор социального найма от 20.01.2015 г. №712, заключенный с ФИО2 признан недействительным, является ничтожным также и договор безвозмездной передачи указанной квартиры в собственность граждан от 24.02.2015 г. № 17/2015, поскольку недействительная сделка не может повлечь законных последствий.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании недействительными: договора социального найма жилого помещения от 20.01.2015 №712 и договора передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность от 24.02.2015 №17/2015, заключенные между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и ФИО2 - являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке применения последствий недействительности названных сделок на основании ст. 167 ГПК РФ, ФИО2 надлежит освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а спорное жилое помещение – подлежит возвращению в муниципальную собственность.

В связи с признанием недействительным договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 24.02.2015 г. № 17/2015 и применением последствий его недействительности, также подлежит исключению из Единого реестра запись о праве собственности ФИО2 на спорную квартиру (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Доводы представителя администрации о том, что отчуждением спорного жилого помещения не затрагиваются интересы муниципального образования, основаны на неверном толковании норм материального права. В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3. - муниципальное образование заинтересовано в сохранении имущества как экономической основы местного самоуправления. Предоставление прав пользования на муниципальное имущество и последующее его отчуждение, произведенное с нарушением установленного законом порядка его предоставления, противоречит интересам муниципального образования и нарушает права и законные интересы населения, прежде всего малоимущих граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно списка граждан, претендующих на предоставление места в муниципальном общежитии, изъятого в ходе выемки в администрации рабочий поселок Ванино, ( л.д.14), сведения о котором отражены в протоколе осмотра документов, вопреки доводам представителя администрации и представленному им списку в судебное заседание, очередность велась с 2014 года. Заключение с ФИО2 договора социального найма № 712 - 20.01.2015 года, т.е в день обращения его с таким заявлением (20.01.2015 года (л.д.6)), также произведено с нарушением очередности.

Доводы представителя администрации о том, что ФИО2 жилое помещение в общежитии предоставлялось не как нуждающемуся в жилом помещении по договору социального найма, а как лицу, состоящему в списке граждан, претендующих на предоставление места в муниципальном общежитии, не основано на фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании и неверном толковании норм материального права, как и иные доводы, изложенные в отзыве администрацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ванинского района в интересах городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО2 о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора передачи жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, возложении обязанности освободить жилое помещение, удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма от 20.01.2015 г. № 712, заключенный между Администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» и ФИО2

Признать недействительным договор №17/2015 от 24.02.2015г. передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность, заключенный между Администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» и ФИО2.

Возложить на ФИО2 обязанность освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.<адрес>.

Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.10.2015 г. № 27-27/004-27/062/200/2015-2803/2 о праве собственности ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 17,8 кв.м., кадастровый номер 27:04:0101002:7738 - подлежит исключению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края со дня принятия его судом в окончательной форме, с 15 февраля 2017 года.

Судья Романько А.М.