Решение № 2-220/2020 2-220/2020~М-190/2020 М-190/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-220/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 16 ноября 2020 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., с участием помощника прокурора Клявлинского района Антоненко О.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом в судебном заседании гражданское дело № 2-220/2020 по исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Клявлинского района Самарской области Чалбышев А.В. в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что прокуратурой Клявлинского района на основании задания прокуратуры Самарской области проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, администрацией муниципального района Клявлинский. Проверкой установлено, что на территории муниципального района Клявлинский Самарской области льготополучателям не предоставляется гарантированное право бесплатного проезда внутримуниципальным транспортом, так как транспорт не оснащен устройствами считывания (валидаторами). По результатам проверки прокуратурой района в 04.03.2020 адрес главы муниципального района Клявлинский внесено представление об устранении нарушений законодательства в части соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, по итогам рассмотрения, которого получен ответ о том, что расходные обязательства на приобретение и установку считывающих устройств на осуществление проезда муниципальным транспортом бюджетом района не предусмотрены и вопрос о включении в повестку дня представительного органа находится на контроле. 12.05.2020 в дополнение к ответу на представление от 04.03.2020 г. №07-03-2020/Прдп19-20-120360033 глава муниципального района Клявлинский сообщил о том, что вопрос по установлению валидаторов на муниципальном транспорте обсуждался на заседании представительного органа, вышеуказанные расходные обязательства в решение о местном бюджете включены не были. Заместитель прокурора просил суд возложить на Администрацию муниципального района Клявлинский обязанность в течение 3-х месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить установку считывающих устройств на осуществление проезда муниципальным транспортом, для реализации прав инвалидов и других льготополучателей на бесплатный проезд, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области Антоненко О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, уполномоченный доверенностью, возражал против удовлетворения исковых требований по изложенным в Отзыве основаниям. Суду пояснил, что ни один из перечисленных прокуратурой нормативно – правовых актов не содержит обязанности органов местного самоуправления приобрести и установить в муниципальном пассажирском транспорте за счет средств местного бюджета считывающие устройства социальных карт (валидаторы). В ч.4 постановления Правительства Самарской области от 20 июня 2008г. № 226 «О мерах по усовершенствованию оплаты проезда на городском и внутрирайонном транспорте общего пользования на территории самарской области для отдельных категорий граждан» изложены лишь рекомендации органам местного самоуправления организовать оснащение транспорта общего пользования, используемого на городских и внутрирайонных перевозках, техническими средствами приема и обслуживания бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт, в том числе социальных карт жителей Самарской области. Вопрос установки валидаторов на муниципальный транспорт и выделения денежных средств из бюджета района на приобретение, установку и обслуживание считывающих устройств (валидаторов) выносился на обсуждение на заседании Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области первого созыва. Однако, им было отказано в выделении денежных средств. Таким образом, Администрация муниципального района Клявлинский, являясь исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим исполнение бюджета, в рамках своих полномочий предприняло все меры направленные на оснащение муниципального транспорта считывающими устройствами (валидаторами). Однако, в связи с отсутствием в бюджете муниципального района Клявлинский соответствующих расходных обязательств, не имеет законных оснований приобрести и оснастить муниципальный транспорт считывающими устройствами (валидаторами). Кроме того, согласно п. 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по такого рода вопросам местного значения означают принятие мер управленческого и иного характера, реализация которых позволяет сделать достижимыми и (или) сохранить обстоятельства, условия, необходимые для реализации поставленных задач по решению указанных вопросов местного значения. При этом следует различать полномочия органов местного самоуправления по «созданию условий» и «организации» решения вопросов местного значения. В случае, если органы местного самоуправления осуществляют «создание условий», то предполагается, что предоставление муниципальной услуги отнесено к компетенции иного субъекта, а задачей органов местного самоуправления в данном случае является только принятие мер управленческого и иного характера, реализация которых позволяет сделать такую муниципальную услугу достижимой. В данном случае были предприняты все меры: разработаны «Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального района Клявлинский Самарской области»; «Расписание и график движения автобусов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном районе Клявлинский Самарской области»; «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых на территории муниципального района Клявлинский» и как было ранее сказано, обращение в Собрание представителей о выделении денежных средств. Одним словом, все свои обязанности, предусмотренные ФЗ-131, Администрация муниципального района Клявлинский исполнила. Кроме того, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Таким образом, положения Конституции Российской Федерации указывают на недопустимость ограничения права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Данная позиция подтверждается судебной практикой. Так в справке Самарского областного суда, о результатах обобщения судебной практики по рассмотрению дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 25 ГПК РФ) за период 2013 год - первое полугодие 2014 года указано, что не относятся к правовой категории «обязанностей» предусмотренных законом, а являются полномочиями органами местного самоуправления. В связи с чем требования прокуратуры района считали незаконными. Данная позиция подтверждается Апелляционным определением Самарского областного суда от 4 июля 2014г. в котором говорится о том, что понудить орган местного самоуправления принять те или иные решения, отнесенные к вопросам местного значения, противоречат установленному законодателем запрету на вмешательство в деятельность местного самоуправления и по существу направлены на преодоление установленной законодательством процедуры принятия и реализации соответствующих решений по данным вопросам представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Эта позиция подтверждается и Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2017г., в котором указано: «Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения». Поскольку Администрация муниципального района Самарской области является исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим исполнение бюджета, поэтому не может самостоятельно выделять либо перебрасывать денежные средства из одной статьи в другую, на исполнение каких-либо иных решений, утверждённых Собранием представителей бюджетом.

Представитель третьего лица – МУП «Агропромснаб» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом. Письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, прдеставив суду письменный Отзыв, согласно которого руководитель организации считал нецелесообразным привлечение их в качестве третьего лица, просил суд отказать в удовлетворении иска прокурора по изложенным в нем основаниям.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства, участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа, наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регуклярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту: ФЗ № 220), регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчиком постановлением утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых на территории муниципального района Клявлинский. В его приложении указаны населенные пункты маршрута регулярных перевозок, наименование и место нахождения юридического лица, осуществляющего перевозки, которое привлечено судом третьим лицом. МУП «Агропромснаб» применяет контрольно-кассовую технику в режиме, не предусматривающем обязательный передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных. Проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что на территории муниципального района Клявлинский льготополучателям не предоставляется гарантированное право бесплатного проезда внутримуниципальным транспортом, так как транспорт не оснащен устрйоствами считывания. По результатам проверки было внесено представление об устранении нарушений законодательства в части соблдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан пенсионного возраста, пенсионеров. В нарушение вышеуказанных требований, администрацией муниципального района Клявлинский не предпринято своевременных достаточных мер по обеспечению фактической возможности реализации прав инвалидов и других льготополучателей на бесплатный проезд по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Третье лицо обеспечивает льготный проезд отдельным категориям гражадан, руководитель считал, что в населенных пунктах муниципального района Клявлинский, включенных в муниципальные маршруты регулряных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района Клявлинский, работа специализированных считывающих устройств (валидаторов) невозможна. Согласно ответа, предоставленного прокурору Клявлинского района на их запрос, на территории Самарской области действует Автоматизированная система учета проезда «Электронный проездной – Транспортная карта (АСУП). Во время рейса работа терминала осуществляется без использования интернета. Кондуктор (водитель) принимает оплату проезда с учетом заранее установленных тарифов. Информация об оплате поездки пассажиром фиксируется терминалом и распечатывается на билете, который передается пассажиру. Наличие устойчивого сигнала сотовой связи с возможностью выхода в Интернет для работы терминала обязательно только в момент проведения сеанса связи.

Согласно ст.14 ФЗ №220, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства области от 17.05.2017 года №321 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 года № 15 «Об организации перевозок по муниципальным маршрутам в Самарской области для отдельных категорий граждан», установлено максимальное количество поездок - 60, транспортные карты отменены, право бесплатного проезда реализуется через транспортное приложение к социальной карте жителя области.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.02.2005 года №15 «Об организации перевозок по муниципальным маршрутам в Самарской области для отдельных категорий граждан» гарантировано право бесплатного проезда внутримуниципальным транспортом.

Согласно положениям ст.1.1 Федерального закона № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федарции» автоматическое устройство для расчетов – это устройство для осуществления расчета с покупателем (клиентом) в автоматическом режиме без участия уполномоченного лица организации или индивидуального предпринимателя. Валидаторы относятся к автоматическим устройствам для расчетов.

В силу требований ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку в судебном заседании установлено, что причиной непредоставления гарантированного права инвалидов и других льготополучателей на бесплатный проезд внутримуниципальным транспортом, является его неоснащенность устройствами считывания (валидаторами), суд приходит к выводу о том, что для реализации прав инвалидов и других льготополучателей на бесплатный проезд, в соответствии с требованиями федерального законодательства необходимо обеспечить установку считывающих устройств на осуществление проезда муниципальным транспортом. При этом суд не усматривает, что удовлетворение иска будет выражаться в понуждении ответчика как орган местного самоуправления принять те или иные решения, отнесенные к вопросам местного значения и повлечет нарушение запрета на вмешательство в деятельность местного самоуправления.

Руководствуясь ст.67 ГПК РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает, что исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области обязанность в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку считывающих устройств на осуществление проезда муниципальным транспортом для реализации прав инвалидов и других льготополучателей на бесплатный проезд, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2020 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова

.
.

.
.