Решение № 2А-261/2024 2А-261/2024~М-148/2024 М-148/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-261/2024

Дело № 2а-261/2024

УИД 54RS0025-01-2024-000417-84

Поступило в суд: 09.02.2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 13 мая 2024 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

- административного истца ФИО4 посредством видеоконференц-связи;

- представителя административных ответчиков ФИО3,

при секретаре Безызвестных Т.А., Екиман М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, о признании действий(бездействия) незаконным, обязании дать письменный ответ на заявление, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5, где просил признать действия (бездействие) данного должностного лица, выразившиеся в невыдаче письменного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, обязать его дать письменный ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с данного административного ответчика в пользу административного истца денежные средства в размере 10000рублей в счет компенсации за нарушение условий содержания.

В ходе рассмотрения настоящего дела в качестве административных соответчиков к участию по делу привлечены ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации(л.д.2).

В обоснование административного иска ФИО4 указано, что ДД.ММ.ГГГГ им на имя начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 было подано заявление с просьбой выдать меню раскладки питания готовых блюд для осужденных, содержащихся в СИЗО-2 на основании ст.77.1 УИК РФ, на ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменного ответа на данное его обращение им не получено. Из разъяснений, содержащихся в абз.4 п.2 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вытекающее из ст.33 Конституции РФ, ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, п.7 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ, ч.4 ст.12, ст.15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания на обращение в государственные органы(включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание в вышестоящие органы управления учреждениями и органы, исполняющие наказание) на своевременное получение ответа на эти обращения является составной частью условий содержания. Учитывая, что до настоящего времени им не получен письменный ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, это является нарушением условий содержания под стражей, что влечет присуждение соответствующей компенсации(л.д.5-6).

В судебном заседании административный истец ФИО4, участвуя посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. При этом пояснил, что до настоящего времени ответ в письменном виде, как это предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, не дан. Запись на его обращении от ДД.ММ.ГГГГ «вопрос решен», датированная ДД.ММ.ГГГГ, действительно сделана им, но такая запись была сделана им в связи с тем, что ранее он обращался с аналогичным заявлением о выдаче меню-раскладок за ДД.ММ.ГГГГ, на что ему пояснили, что это такое же заявление, и что по нему дан письменный ответ, таким образом введя его в заблуждение, и в этом заявлении – от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче меню-раскладки за ДД.ММ.ГГГГ - сотрудник учреждения попросил его сделать запись «вопрос решен» по поводу предыдущего обращения – о выдаче меню-раскладки за ДД.ММ.ГГГГ, что он и сделал, но оказалось, что эту запись он сделал на заявлении о выдаче меню-раскладок за ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что это, таким образом, не свидетельствует о получении им надлежащего ответа или об отзыве им своего заявления. Полагает, что имеет право получить письменный ответ, который он вправе обжаловать, таким образом было нарушено его право на рассмотрение обращений. Своевременное неполучение им на его обращение ответа исключает возможность его последующего обжалования. Пояснения допрошенного в качестве свидетеля сотрудника учреждения ФИО1 считает не соответствующими действительности, поскольку продолжительного разговора, тем более в течение часа, между ними не было и не могло быть, поскольку это потребовало бы оформления специальных документов(выводного талона), доказательств чего не представлено. Кроме того, данными показаниями не опровергнуто, что письменный ответ на его(ФИО4) обращение предоставлен не был.

Представитель административных ответчиков (которой в суд представлены доверенности от всех участвующих по делу административных ответчиков) ФИО3 в судебном заседании требования ФИО4 не признала и просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на те обстоятельства, что ФИО4 был дан ответ на его обращение в той форме, что было дано устное разъяснение по вопросам, содержавшимся в его обращении.

В представленных в суд письменных возражениях на административный иск представитель административных ответчиков также, приведя ссылки на положения п.143, 148 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 и подтвердив получение ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выдать меню раскладку продуктов питания готовых блюд для осужденных, на ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за № ДД.ММ.ГГГГ, учитывая наличие на данном заявлении росписи ФИО4 и записи о решении вопроса, полагала, что таким образом данное обращение ФИО4 было рассмотрено. Кроме того, доказательств того, что нерассмотрение обращения ФИО4 повлекло для него наступление негативных последствий истцом не представлено, оснований для взыскания суммы компенсации не имеется, права ФИО4 при содержании в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области не нарушены(л.д.35).

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

В соответствии с п. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные к лишению свободы, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), содержатся в СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором суда.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 4 статьи 12, статьи 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами, каковыми являются ч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ, определившими, что осужденные могут направлять заявления, ходатайства и жалобы, которые должны быть рассмотрены органами и должностными лицами в установленные законодательством Российской Федерации сроки, а принятые решения доведены до сведения осужденных.

В соответствии с ч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с п. 109 и 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Из разъяснений, изложенных в абз. 6 п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 12 УИК РФ.

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав в связи с недачей ему должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении меню-раскладки блюд на ДД.ММ.ГГГГ, суд признает их частично обоснованными.

Так, из представленных в суд документов следует и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что административный истец, являясь лицом, осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Из расписки о получении корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было передано сотруднику СИЗО-2 заявление о предоставлении копии меню-раскладки готовых блюд на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Как следует из представленной в суд по запросу выкопировки из журнала исходящих предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственном изоляторе(начат ДД.ММ.ГГГГ) в нем зарегистрировано заявление ФИО4 за № с просьбой «выд.меню». Также имеются отметки о том, что данное заявление передано сотруднику учреждения ФИО6, что подтверждается также выкопировкой страницы указанного журнала(л.д.36,37).

Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что в связи с тем, что начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ временно отсутствовал на службе, указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было передано для обработки и дачи ответа на него заместителю начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1.

Будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, данное должностное лицо, - заместитель начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 пояснил, что получив указанного обращение ФИО4 и расписавшись в его получении, он проследовал в место, где содержался на тот момент ФИО4, где объяснил ему, что согласно приказу № меню-раскладки подлежат размещению в столовой и в зале для раздачи пищи, и не подлежат выдаче каждому осужденному, о чем, а также о конкретном наполнении меню, они общались более часа, в ходе чего ФИО4 пояснил, что этот ответ его устраивает, о чем поставил свою подпись на своем обращении «вопрос решен». О предоставлении какой-либо дополнительной информации при данном разговоре ФИО4 не просил. Меню-раскладка блюд составляется на каждую последующую неделю со вторника по вторник. Просил ли ФИО4 наряду с указанным разъяснением все таки предоставить ему письменный ответ, не помнит и сказать не может.

Ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлен общий порядок направления предложений, заявлений и жалоб, и не установлен срок их рассмотрения.

При этом согласно п.8 абз.2 ст.16 данного Федерального закона правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок … направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб.

Как следует из приведенных положений п.п. 109, 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, ими установлен срок для рассмотрения и ответа на жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.

Указанное обращение ФИО4 не являлось жалобой, поскольку содержало только просьбу о выдаче копии меню-раскладки блюд на ноябрь - декабрь 2023 года.

Следовательно, при определении срока, в который должен был дан ответ на указанное обращение ФИО4 следует руководствоваться положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Следовательно, указанное обращение ФИО4, принятое от него ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, должно было быть рассмотрено не позднее ДД.ММ.ГГГГ(учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями).

Из согласующихся в этой части пояснений сторон следует, что на указанное обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ в этот срок дан не был, но ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 ФИО4 дано устное разъяснение мест, в которых подлежат размещению меню-раскладки, что следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля указанного должностного лица, содержание которых в этой части не оспаривалось ФИО4. О предоставлении какой-либо дополнительной информации при данном разговоре ФИО4 не просил.

Вместе с тем, в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право в том числе … получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно подп.4 п.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо …. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона(к которым указанное обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не относится).

Как следует из пояснений заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, просил ли ФИО4 наряду с указанным разъяснением предоставить все таки письменный ответ, не помнит и сказать не может.

Таким образом, приведенные свидетельские показания данного должностного лица этого обстоятельства достоверно и исчерпывающе не опровергают и не исключают.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В данном случае административным ответчиком, таким образом, не опровергнуты доводы ФИО4 о том, что он не отказался от получения письменного ответа на указанное его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, на которое такой ответ по существу его обращения в установленный срок и в письменной форме предоставлен не был.

Кроме того, пояснения заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 в качестве свидетеля не содержат данных о том, что ФИО4 сообщалось об отсутствии оснований для выдачи ему запрашиваемого документа(свидетель пояснил, что ФИО4 сообщалось о местах размещения меню-раскладок и наполнении указанного меню), в связи с чем довод административного истца о невыдаче ему ответа по существу указанного обращения также не опровергнуты.

Также, поскольку обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области было письменным, это в силу приведенных требований закона требовало дачу письменного ответа на него.

При таких обстоятельствах наличие записи но обращении ФИО4 «вопрос решен» и подписи ФИО4, датированных ДД.ММ.ГГГГ(л.д.38), не может расцениваться как отказ ФИО4 от получения письменного ответа на его данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, а также не может расцениваться как подтверждающие в полной мере соблюдение прав истца на надлежащее(в установленной форме и своевременное) рассмотрение его обращения.

Следовательно, в данном случае имело место нарушение приведенных нормативных требований, которыми установлен срок для рассмотрения обращений, в результате чего были нарушены права и законные интересы административного истца на своевременное рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Право осужденного, полагающего, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, заявить одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении предусмотрено частью 1 статьи 227.1 КАС РФ.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод. При этом указанное лицо не утрачивает свои права, гарантированные законодательством Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме ДД.ММ.ГГГГ, включая права, гарантированные статьей 8 Конвенции (каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни и его корреспонденции). Ограничения прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае.

В данном случае, установив указанный факт нарушения административным ответчиком - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области условий содержания осужденного в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами законодательства, и, как следствие, нарушение права административного истца на своевременное рассмотрение его обращений, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

В силу ч.4 ст.227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит возложению судом на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Заявленная административным истцом сумма денежной компенсации является необоснованной, чрезмерно завышенной, не соответствующей характеру совершенных исправительным учреждением нарушений.

С учетом характера допущенных ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушений, периода просрочки при рассмотрении обращения ФИО4, характера последствий, которые наступили вследствие указанных нарушений, а именно: увеличение срока, в течение которого указанное обращение административного истца было рассмотрено, суд находит подлежащей взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 1000 (одна тысяча) рублей. При этом суд учитывает сам характер выявленных нарушений условий содержания, длительность таких нарушений (более одного месяца и десяти дней), чем были нарушены указанные права административного истца.

Суд руководствуется также принципами разумности и справедливости, поскольку административным истцом нарушения законодательства допускались на протяжении продолжительного периода времени. Суд полагает сумму в размере 1000 руб. 00 коп. соразмерной компенсацией за установленные выше нарушения условий содержания, которые связаны с правом осужденного на своевременное (в установленные законом сроки) рассмотрение его обращения.

При этом в части требований об обязании ответчика дать письменный ответ на заявление, требования ФИО4 не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Так, Минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205(ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ими не предусмотрено составление меню-раскладок.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержден Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 696(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)( далее – Порядок №).

В соответствии с данным Порядком №:

- начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, через соответствующие службы учреждения УИС в том числе … рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение N 1 к Порядку)(п.8);

- начальник ОИХО учреждения УИС … совместно с начальником (заведующим) столовой учреждения УИС составляет соответствующие нормам питания и калорийности раскладки продуктов и представляет их на утверждение начальнику учреждения УИС(п.10);

- Требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций(п.48);

- Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС(п.49).

- Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых(п.83).

- Раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных(п.51).

Иных требований к составлению раскладок продуктов, и о порядке ознакомления с ними осужденных законодательство не содержит.

Права подозреваемых, обвиняемых, в том числе в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, предусмотрены ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", среди данных прав помимо прочего, предусмотрено право … получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Согласно п.5.1, п.6.1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110

- подозреваемые и обвиняемые имеют право в том числе … получать от администрации СИЗО информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

- осужденные к лишению свободы имеют право в том числе … получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация ИУ обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания <10>.

Раскладки продуктов информации о каких-либо правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых, а также информации о правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания лиц, осужденных к лишению свободы не содержат. Порядок ознакомления с данными документами указанных лиц предусмотрен п.51 приведенных Правилами №, при этом он не предусматривает выдачу копий таких раскладок осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по их требованию.

Следовательно, для администрации ФКУ СИЗО-2 обязанности выдать копию такого документа по требованию ФИО4 законом не предусмотрена, и доведение до административного истца информации об этом в данном случае, на момент рассмотрения дела, в том числе в ходе настоящего судебного разбирательства, достоверно установлено, в связи с чем в остальной части заявленные ФИО4 требования не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия(бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО4 в части его права на получение письменного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 <данные изъяты> компенсацию за ненадлежащие условия содержания в СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в размере 1000руб..

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дьячкова О.В.

Решение составлено в окончательной форме 15.05.2024

Судья