Постановление № 5-39/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Новоспасское 27 сентября 2018 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Арзамасова Л.В.,

при секретаре Нагаевой А.М.,

с участием законного представителя юридического лица - генерального директора АО «Новоспасскавтотранс» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Акционерного общества «Новоспасскавтотранс», расположенного по адресу: <адрес>, основной государственный регистрационный номер № от (дата), ИНН №, КПП №

У С Т А Н О В И Л:

В Новоспасский районный суд <адрес> поступил административный материал в отношении Акционерного общества « Новоспасскавтотранс», привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу №6УЛ - 44 -18 от 05.09.2018 об административном правонарушении, 30.08.2018 юридическим лицом АО «Новоспасскавтотранс» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- АО «Новоспасскавтотранс» не обеспечило проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, то есть не подготовлен и не аттестован назначенный приказом генерального директора от 26.01.2018 №05-а, ответственным за транспортную безопасность транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры - заведующий производством АО «Новоспасскавтотранс» Никитенко В.А.

- АО «Новоспасскавтотранс» не представило сведения о проверке сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона, в отношении заведующего производством АО «Новоспасскавтотранс» Н. В.А. – ответственного за обеспечение транспортной безопасности.

Представитель АО «Новоспасскавтотранс» генеральный директор ФИО1 в судебном заседание не оспаривал наличие нарушений, отраженных в протоколе №6УЛ-44-18 об административном правонарушении. Вместе с тем просил суд не назначать в отношении АО «Новоспасскавтотранс» наказание в виде штрафа, указав, что АО «Новоспасскавтотранс» осуществляет деятельность, связанную с пассажирскими перевозками на пригородных и междугородних автобусных маршрутах по регулируемым тарифам. Данная отрасль является субсидированной из областного бюджета. Вместе с тем субсидии выделяются в размере 35%, в связи с чем, не покрывают получаемого убытка от данного вида деятельности. Кроме того АО «Новоспасскавтотранс» осуществляет подвоз учащихся в образовательные учреждения Новоспасского района, которая финансируется из районного бюджета. В связи с отсутствием финансирования по состоянию на 25.09.2018 задолженность образовательных учреждений Новоспасского района за оказанные транспортные услуги составляет 1367,7 тыс. рублей. В связи с указанными обстоятельствами в АО «Новоспасскавтотранс» сложилась сложная финансовая обстановка. Ранее по факту проверки Государственной транспортной инспекцией отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора №6УЛ-03-АВ/18 от 17.04.2018 было вынесено решение, согласно которого на АО «Новоспасскавтотранс» был наложен штраф в размере 50 000 рублей, который был оплачен 05.07.2018, а также предписание, которое выполнено по всем пунктам, кроме пункта по проведению и аттестации ответственного за транспортную безопасность транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры - заведующего производством АО «Новоспасскавтотранс» Н. А.В. Во исполнение данного пункта заключен договор с ЧУ ДПО «Учебный цент «Ульяновскавтотранс», однако обучение не проведено ввиду отсутствия средств на оплату по указанному договору. Кроме того, просил учесть, стоимость проездных билетов, которая за последние четыре года была повышена всего на 20 копеек, а также учесть стоимость топлива, которая повышается систематически.

Представитель отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности, Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями, предусмотренными главой 25 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц- от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 7.2 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Пунктом 5 требований установлено, что настоящий документ является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Как следует из материалов дела, в нарушение ст. 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» АО «Новоспасскавтотранс» не обеспечило проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях их допуска к работе на должностях, непрерывно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, то есть не подготовлен и не аттестован назначенный приказом генерального директора от 26.01.2018 №05-а, ответственным за транспортную безопасность транспортных средств субъекте инфраструктуры, а также в нарушение пп.11 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта не представило сведения о проверке сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона в отношении ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина АО «Новоспасскавтотранс» подтверждаются протоколом № 6УЛ-44-18 об административном правонарушении от 05.09.2018; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 13.08.2018 № 888; актом проверки № 6УЛ-17 АВ/18 от 30.08.2018; постановлением № 6УЛ-11-18 от 20.04.2018 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении АО «Новоспасскавтотранс», которым указанное общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу, штраф в размере 50000 рублей уплачен 05.07.2018.

Свою виновность в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, Общество в судебном заседании не оспаривает, вопросов о признании доказательств недопустимыми не ставит.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица АО «Новоспасскавтотранс» имелась возможность для соблюдения законодательства в области транспорта, за нарушение которого ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние АО «Новоспасскавтотранс» судья квалифицирует как повторное применительно к нормам п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 31.9 КоАП РФ, а именно по ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении АО «Новоспасскавтотранс» административного наказания судом учитываются все имеющие для этого значения обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что Общество знало о недопустимости осуществления деятельности при несоблюдении требований транспортной безопасности, однако продолжало осуществлять деятельность с нарушением законодательства в сфере транспортной безопасности.

АО «Новоспасскавтотранс» привлекается к ответственности за однородное правонарушение, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Каких – либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкций статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Материалами настоящего дела достоверно установлено, что АО «Новоспасскавтотранс» являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения пп. 11 п.7 Требований, а также ст. 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Постановлением должностного лица от 20 апреля 2018 года АО «Новоспаскавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, вступило в законную силу, штраф уплачен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, ч. 2 ст. 11.15.1, 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Новоспасскавтотранс», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: - УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090) ИНН <***>, КПП 631701001, расчетный счет <***> Отделение Самара г. Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с 04421W01090, УИН 10668327180061680440.

Предложить Акционерному обществу «Новоспассскавтотранс» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Арзамасова