Решение № 12-15/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело №

УИД 19RS0№-03


РЕШЕНИЕ

<адрес>, Бейский район, РХ 25 марта 2021 года

Судья Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при участии секретаря Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 обратился в суд с жалобой указав, что его вина не подтверждается материалами дела, носит формальный характер, им приняты и принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, в связи с тем, что бюджет администрации является дотационным отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда. Им неоднократно направлялись ходатайства в адрес директора ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский»», генерального директора ООО «Разрез Кирбинский», главы Бейского района об оказании помощи в ликвидации свалки. Правительством РХ в ответ на ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ направлено предложение об участии в государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», согласно коммерческого предложения ООО «Минусинский гидрогеолог» стоимость работ составит 1200000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Кирбинского сельсовета утверждены лимиты на исполнение муниципальной программы «Развитие системы обращения с отходами на территории Кирбинского сельсовета на 2021-2023 годы» в размере 100000 рублей, с КФХ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт об оказании услуг по расчистке площадки для размещения ТБО в <адрес>. Назначение штрафа в размере 10000 рублей противоречит целям административной ответственности и наказания, чрезмерно ограничивает его конституционные права и свободы. На основании изложенного, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Глава администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Жалоба подана в установленный КоАП РФ процессуальный срок. Копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба отправлена по средствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ вход. №.

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кирбинского сельсовета Бейского района РХ возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную в 0,8 км севернее от окраины <адрес>, площадью 106408 кв.м.

Постановлением судебного пристава – исполнителя <адрес> отдела УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № -ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирбинского сельсовета Бейского района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства 24695/15/19017-ИП с должника администрации Кирбинского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Определением Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кирбинского сельсовета Бейского района освобождена от взыскания исполниьельского сбора в размере 50000 рублей, наложенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП, в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 16 часов ДД.ММ.ГГГГ главу администрации Кирбинского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в 0,8 км севернее от окраины <адрес>, площадью 106408 кв.м, предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа судебному приставу, документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Кирбинского сельсовета по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Кирбинского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ей назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения главы администрации Кирбинского сельсовета к административной ответственности явилось неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 указанного закона "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина главы администрации Кирбинского сельсовета Бейского района, как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Из п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О следует, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно Уставу администрации Кирбинского сельсовета Бейского района РХ администрация сельсовета является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Бейский район РХ.

В судебном заседании установлено, что глава администрации Кирбинского сельсовета в 2020 году обращался с ходатайством в адрес директора ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский»», генерального директора ООО «Разрез Кирбинский», главы Бейского района об оказании помощи в ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в 0,8 км севернее от окраины <адрес>, что подтверждается сопроводительными письмами имеющимися в деле.

09.11.2020 г. Правительством РХ в ответ на ходатайство направлено предложение об участии в государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

Согласно коммерческого предложения ООО «Минусинский гидрогеолог» стоимость работ по обследованию территории свалки и прилегающей территории, сбора сведений, отбора проб грунта подземных и поверхностных вод, проведение замеров, лабораторных исследований, составление технического отчета, составит 1200000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Кирбинского сельсовета утверждены лимиты на исполнение муниципальной программы «Развитие системы обращения с отходами на территории Кирбинского сельсовета на 2021-2023 годы» в размере 100000 рублей, что подтверждается выпиской из бюджетной росписи.

КФХ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт об оказании услуг по расчистке площадки для размещения ТБО на территории администрации Кирбинского сельсовета Бейского района, 0,8 км на северо-востоке от окраины <адрес>.

Решение суда не было исполнено главой администрации Кирбинского сельсовета Бейского района РХ по объективным причинам и обстоятельствам, не зависящим от него, в связи с отсутствием финансирования, отказом указанных органов в выделении денежных средств, ответами указанных органов.

Таким образом, в действиях главы администрации Кирбинского сельсовета отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований.

Главой администрации Кирбинского сельсовета предприняты все возможные и зависящие от неё необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.Г. Пресняк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ